獨山縣農村土地流轉現狀分析

張瓊香

摘 要：土地流轉是當前農村改革重要課題之一，如何因勢利導，引導農村土地合理有序流轉、促進土地規模化經營，已成為農業產業化發展必須解決的一個重要問題，本文主要就獨山縣農村土地流轉現狀開展了具體分析，并提出了幾點建議。

關鍵詞：獨山縣；農村土地流轉；建議

一、引言

黨的十七屆三中全會提出，進一步放活農村土地政策，逐步建立依法、自愿、有償的土地流轉機制。土地流轉在現階段對農村經濟的發展注入了較好的活力，促進了農村土地的規模化經營，實現了轉移勞動力和增收雙贏。

二、獨山縣農村土地流轉現狀

獨山縣目前，土地流轉面積共計230627畝。其中：承包耕地流轉面積128317.3畝；荒山荒坡流轉面積102309.7畝。土地流轉涉及全縣8個鎮、57個村、1360個村民小組、18440農戶。

獨山縣農村土地流轉主要形式如下：一在農業園區引進農業企業流轉土地發展規模生產；二農民專業合作社組織流轉土地發展規模生產；三個體民營業主自我流轉土地發展規模生產；四農戶自行流轉土地發展適度規模生產。

以上幾種形式土地流轉，從現階段來看，主要表現如下：一是城郊、農業主產區農村土地在流轉中基層群眾、土地流轉戶、承包大戶、主管部門等參與度高，對流轉土地價格接受，容易實現土地流轉。二是山區對土地流轉相對困難，主要是土地零碎分散，很難整合規范生產，但這類山區的土地要實現土地流轉，必須有相對穩定的產業項目支撐后，土地流轉較高，流轉期限和流轉價格穩定，如種植經果、藥材、苗木、水苔等。三是農業糧食產區的土地流轉，這類區域更多的是農戶間或個體實現土地的流轉，期限相對短暫，多為1-3年，流轉費用較低，多為100-200元一畝一年，主要用于種植水稻、玉米、蔬菜、西瓜等單季糧食經濟作物。

三、獨山縣農村土地流轉新情況

1.土地流轉行為不規范。當前，獨山縣農村土地流轉多為農戶自發行為，部分農民的法律意識較為淡薄，在土地流轉中只有口頭協議，而未簽訂流轉合同，即使簽訂了合同也存在手續不規范、條款不完備等問題。土地流轉行為不規范，極易造成承包關系混亂，引發土地矛盾、糾紛。

2.土地流轉機制不完善。我國農村土地流轉市場化動作機制未完全建立起來，更未形成統一規范的土地流轉市場，這就嚴重制約了農村土地流轉的有序進行。此外，獨山縣的土地流轉監管機構還不夠健全，鄉鎮農經機構管理體制不順、職責不明、隊伍不穩，無力對土地流轉合同進行指導和管理，農民合法權益受到損害。

3.土地流轉規模不夠大。部分農民將土地作為獲取收入主要來源與生活保障，不愿輕易轉讓土地使用權，滿足于守土經營現狀；部分農民對土地流轉政策心存疑慮，擔心土地流轉會改變土地承包政策，不愿將土地流轉出去；部分農村基層干部認為土地由農戶承包后，種與不種、種好種壞均是農民自己的事，對土地流轉抱有消極懈怠態度。因此，土地流轉大多以村內流轉為主，向企業和村外人員流轉較少，土地流轉規模較小。

4.土地流轉進展不平衡。由于各鄉鎮地經濟發展水平、自然條件差異較大，土地流轉工作進展不平衡。經濟發展較快的地方，土地流轉比重高于經濟較落后地方，城郊區土地流轉比邊遠鄉村多；集中連片，具有發展農業產業化、規模化的條件，土地流轉率相對較高；地勢復雜、人均耕地數量不多、零星分散的地方，流轉率則低。

5.土地流轉條件不成熟。農村土地流轉中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積大，而有流轉愿望的農戶所承包土地往往面積少、地塊小，要實現土地集中連片，則需要農戶的一致同意，但是農戶意見很難統一，導致有流轉愿望的農戶也難以實現土地流轉。

四、促進獨山縣農村土地流轉的建議

1.要廣泛開展對農村土地承包政策及土地承包經營經權流轉政策的宣傳。采取多種形式，大力宣講《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法規政策，把土地流轉政策和規模經營的好處宣傳到村組、到農戶，使他們消除誤區、轉變觀念。

2.完善鄉鎮農村土地流轉服務平臺建設。各個鄉鎮設立土地流轉服務中心，必要時較大的村莊也應設立土地流轉服務中心，努力實現市、鄉、鎮、村土地流轉服務中心信息聯網，實現信息互通，資源共享，更好地為土地流轉的需求方和出讓方提供信息。可將土地流轉信息與現代農業知識、農業生產經營信息相結合，逐步建立和完善集土地流轉、農業生產、農業現代化經營、農業知識與技能等一條龍的現代農業信息綜合服務平臺。

3.制定符合農村實際的土地流轉價格評估指導意見。要開展農村土地流轉價格管理調查研究，進一步加強對承包地流轉價格的跟蹤、監測和分析，了解掌握各種流轉方式的價格差異和變化情況，處理好土地流轉市場中政府保護價、流轉均價和浮動價格三者之間的關系，建立符合實際、相互協調的流轉價格體系。要根據當地的經濟發展水平、農資價格變動情況等綜合因素，每年秋收前制定并發布本地區土地流轉指導價格，確保農民土地流轉收益。

4.進一步規范土地承包合同及土地承包經營權證。全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經營權確權登記頒證工作，讓群眾放心流轉，同時也有利于村組進行土地調整，實行集中連片流轉。同時允許村組以“村規民約”的形式，對土地集中流轉地塊上少數不愿流轉的農戶，可按照“就便、同質、等量”的原則，由村級組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級組織給予流轉。

5.充實鄉鎮土地承包糾紛調處機構力量。土地流轉是否規范直接關系到廣大農戶切身利益，必須完善農村土地承包仲裁體系建設，進一步加強仲裁隊伍建設，提高仲裁人員業務素質，完善糾紛調處聯動機制，依法開展糾紛仲裁。鄉鎮、村要落實好調解機構和人員，注重加強業務培訓，提升調解員的糾紛調處能力，引導當事人通過法定途徑反映利益訴求，公正合理地解決存在的矛盾糾紛。

6.加大對各種違法違規行為的查處力度。建立跟蹤檢查制度，對土地流轉中介組織、成片受讓土地經營權的業主進行跟蹤檢查，及時糾正和查處土地流轉中出現的損害農民利益的違法違規行為，處罰的方式主要有：沒收違法所得、沒收或拆除地上新建的建筑物或構筑物、罰款，給予當事人紀律處分等，刑事責任追究。

五、結語

土地流轉涉及廣大農戶的切身利益，事關現代農業的可持續發展和農村的長治久安。土地流轉應在法律法規的指導下，遵循市場規律運行，政府既要善于監管、引導，又要避免不必要的干預，切實保障和維護流轉方與受讓方的合法權益，減少雙方的權益紛爭，及時研究和化解流轉中出現的問題，做好監管和服務工作。

參考文獻：

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