邊疆少數民族地區農民工權益保障研究

王靜 譚剛

摘 要：城鄉分割的二元經濟制度造就了現如今城鄉發展不均衡的局面，也正是因為這種差異性，邊疆少數民族地區農民工才更傾向于去城市尋找更多的就業機會，而這種流動才造成了現如今邊疆少數民族地區農民工權益缺失等各類問題。

關鍵詞：農民權益；保障研究

轉變政府職能，完善相關制度體系；管理制度的創新；完善社會保障體系；增強邊疆少數民族地區農民工維權和自我保護意識成了現如今邊疆少數民族地區農民工擺脫“進得去、留不住、融不入”尷尬位置的必要措施。

在城市繁榮、社會發展、農村邁向進步的重大改變的道路上，涌現出了一支當前社會時代背景下城鎮化進程中的產物——邊疆少數民族地區農民工。這一群體是我國在各個領域都不容忽視的重要組成部分。

新疆地區少數民族農民工大部分都來自自然條件惡劣、經濟發展水平落后，衛生、教育、文化等各類公共基礎事業設施都亟待進一步發展的地區，這與內地沿海城市的現代化發展有著非常大的差距，新疆地區少數民族農民工在進城務工中，不但學習了城市中的先進技術和理念，也為城市的經濟發展做出了貢獻。全力保障新疆少數民族的權益，不但有利于少數民族與漢族同胞和諧相處，增強少數民族對中華民族的認同感，同樣也可以促進我國的繁榮穩定。所以完善相關的農民工權益保障制度，特別是針對新疆少數民族地區，這對各民族之間的和諧相處、共同繁榮都具有重要意義。

一、邊疆少數民族農民工權益保障缺失現狀分析

1.社會對邊疆少數民族地區邊疆少數民族地區農民工權益保障缺乏重視。在處理邊疆少數民族地區農民工權益保障的問題中，政府和相關部門并沒有發揮他的主導作用，在處理平等就業權、社會保障、下一代教育問題上，政府都沒有站在邊疆少數民族地區農民工的角度切實考慮他們的權益，而是把大量的精力和財力更多的投入到城鎮人口中去，我國由于基本國情的限制，政府工作有所側重點也并無不合理處，但是切實保障邊疆少數民族地區農民工的基本權益也是刻不容緩的。

個別地區政府受到個別大企業的影響，忽視甚至漠視邊疆少數民族地區農民工的權益保障問題，無故克扣、拖欠邊疆少數民族地區農民工工資、歧視排擠邊疆少數民族地區農民工的現象經常發生，政府在此類事件頻發的狀況下，并沒有很好的保障邊疆少數民族地區農民工的合法權益，也并沒有充分發揮他的主導地位，“民工荒”問題并不僅僅反映了邊疆少數民族地區農民工抗議企業的不公平待遇，也是邊疆少數民族地區農民工對于政府在此類事件中不作為的一種抗議。

2.邊疆少數民族地區農民工權益受損現象普遍。現如今，邊疆少數民族地區農民工的合法權益得不到保障已是非常普遍的現象。生存權、就業權無法保障，受教育權和培訓權更是無從談起 ，政治權益連邊疆少數民族地區農民工自身都不重視，政府以及社會層面也就自然而然不會去理會他們的內心訴求。新一代八零九零后邊疆少數民族地區農民工雖然較老一輩獲取信息渠道更加多樣化，但權益依然得不到保障，由于女性在社會中屬于天然弱勢地位，自然權益也同樣無法保障。

根據勞動法規定，勞動者應該享有選擇職業以及平等就業的權利，邊疆少數民族地區農民工同屬于勞動者，就應該同樣享有這些權利，但現實情況并非如此，邊疆少數民族地區農民工與具有城市戶籍的勞動者相比，基本都處于劣勢，用工企業非但不重視邊疆少數民族地區農民工的合法權益，還名正言順的存在同工不同酬的現象，薪資也普遍低于城鎮的市民，拖欠邊疆少數民族地區農民工工資的事情屢見不鮮，邊疆少數民族地區農民工為了討回自己應得的工資更是頻繁的使用影響社會穩定的極端方式去捍衛自己的權益，更有甚者，個別企業還出現常年拖欠工資的惡劣行徑。

3.邊疆少數民族地區農民工對自身權益了解不足。由于邊疆少數民族地區農民工群體自身文化水平與認知能力有限，他們對于國家相關的政策法律法規缺乏必要的了解，對于如何保護自身受損的權利也無從得知，再加上由于傳統的鄉土情結中的世俗影響，邊疆少數民族地區農民工在權益受損的情況下，他們通常會選擇通過協商解決，由于對于自身文化素質的不自信，擔憂繁復冗長的法制程序，擔憂維權一旦失敗之后所要面對的處境，他們出于自然反應的抗拒通過法律手段去維護自身的權益，而且由于邊疆少數民族地區農民工對法律本身就不是很了解，無法通過法律手段維護本應享受的合法權益，所以就導致他們在維護自身權益的過程中甚至會跨越法律這道紅線，做出很多沖動之舉。

4.相關權益法律政策制度存在缺陷。由于現階段保障邊疆少數民族地區農民工權益的制度更多的是一些地方性的文件以及通知，法律效力有限，各地方之間的法律法規也并不銜接，甚至存在一定的矛盾沖突之處，所以導致邊疆少數民族地區農民工權益保障實施起來存在相當程度的不確定性和不穩定性，政府在處理相關問題時，由于缺乏必要的法律依據，在處理很多問題時也變得非常棘手。

在執法方面上，勞動執法體制的不健全，執法人員的職業素養不夠，這些都導致了邊疆少數民族地區農民工合法權益的受損得不到應有的保護。在各大媒體的報道中，我們也經常可以見到執法者因為歧視、偏見，當遇到邊疆少數民族地區農民工權益受損時他們更多的是采取冷漠和推卸責任的方式，有些執法者更是利用職務之便對邊疆少數民族地區農民工進行亂收費，有些地方政府更是在面對勞資問題時，過分遷就企業的利益，對邊疆少數民族地區農民工權益受損現象熟視無睹，而部分城市管理者由于受到城鄉分治觀念的驅使，很自然的認為邊疆少數民族地區農民工只會增加城市交通、就業、住房壓力，對社會穩定以及秩序的帶來負面影響。雖然國家為此出臺了一系列政策，但執法者往往出于自身利益的考慮，在執法過程中導致政策效用大打折扣。

二、加強邊疆少數民族地區農民工權益保障措施

1.轉變傳統觀念。對于我國的“三農”問題，中央和各級政府相關職能部門更需要堅定執行“以人為本”的理念，在邊疆少數民族地區農民工相關政策制定和落實工作過程中充分體現出責任感和使命感；與此同時，在邊疆少數民族地區農民工的權益保障方面，管理者需要以人文主義關懷為指導思想，積極、主動地投身到相關政策的制定和具體執行之中。憑借這種公正客觀的審視態度，才能解決邊疆少數民族地區農民工群體現如今所面臨的各種問題。

目前來說，無論是通過網絡、電視、報紙，各類媒體都對邊疆少數民族地區農民工權益保障、生存狀況等問題給予了一定的關注，通過在社會大眾面前曝光問題，對這一群體維護自身合法權益也提供了一定程度上的幫助。但值得注意的是，這些媒體在報導邊疆少數民族地區農民工問題時，往往出于類似同情弱勢群體的心理角度，輿論導向也并不是將邊疆少數民族地區農民工擺在客觀、平等的社會地位來看待，還進一步由此得出一個廣泛的結論。這樣的結果就往往帶有強烈的主觀色彩，何談新聞媒體本身應具有的公平公正和客觀性。在這種輿論導向下，萬一報道內容有失偏頗，就很可能會引起社會對邊疆少數民族地區農民工群體及其社會權益保障相關問題的誤解甚至反感，這就使得城鄉矛盾進一步激化。為此，媒體在關注報導邊疆少數民族地區農民工問題時，更需要多了解事實真相，將邊疆少數民族地區農民工群體擺在平等的地位，本著實事求是的原則，客觀、公正地報道。

2.完善相關制度體系。政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。在轉變傳統思想觀念的基礎之上，政府職能部門——尤其以城市政府為代表，積極發揮自身影響，實現以下三個轉變：由粗放式向集約式的轉變，由管理向服務的轉變，由審批向協調轉變。具體如：對進城務工的邊疆少數民族地區農民工進行妥善、規范管理，制定相關政策時，摒棄所謂“本地”“外地”的戶籍所在地差異的錯誤影響，將邊疆少數民族地區農民工群體看作和城市居民一樣平等的社會地位；改變從前對邊疆少數民族地區農民工進城這一行為只能進行限制、約束的錯誤認識；取消對邊疆少數民族地區農民工帶有歧視性的相關法律法規，通過制定合理有效的法律體系，幫助邊疆少數民族地區農民工群體能夠真正維護自身權益，并將這些法律法規制度認真落實到日常的管理工作當中；對于邊疆少數民族地區農民工進行的相關援助和維權力度進一步加強，使得政府職能得到積極的、充分的發揮，在他們真正有需要的時候提供相應的幫助。

3.創新管理制度。從我國國情出發，從長遠來看，我國公民自由遷徙是時代發展的必然，而保障公民尤其是農村戶籍人口向城市遷移的權利更是隨著現代化和城市化建設的必然趨勢。然而，戶籍制度已經存在并使用了很長時間，也確實頗有成效，也省去了很多人口調查、分類等方面的麻煩。因此徹底廢除這一制度是不現實的、也會產生很多不必要的問題與麻煩。基于這一點，現今戶籍制度需要的是改革而不是廢除。在合法的、理性科學的思考基礎上，再進行戶籍制度改革。

4.增強邊疆少數民族地區農民工維權和自我保護意識

由于城鄉文化教育等各方面水平的差異，邊疆少數民族地區農民工來到城市務工，想要自己融入城市生活是非常困難的。面對這一難題，不僅僅需要通過培訓教育等方式來提高他們的文化素養，更需要大力培養他們的現代化思想意識。在現今的社會現代化建設和城市高速發展的市場經濟背景下，邊疆少數民族地區農民工想要融入城市，就需要幫助他們拋棄原有的傳統保守的思想觀念，逐步培養他們的自主創新意識，一步一步適應城市生活節奏，從農村生活轉變并適應巨大的城鄉生活差異。與此同時，還需要不斷提高他們的職業素養，拓寬職業技能范圍。隨著城市經濟飛速發展，許多新興產業如雨后春筍般出現，未來現代化建設和社會發展需要的人才類型也從單一向多元融合集于一身轉變，這就對邊疆少數民族地區農民工的自身文化素養和職業技能水平有了更高的要求。與以往不同的就是，現如今邊疆少數民族地區農民工不僅僅是直接就職上崗那么簡單，已經有許多行業企業都需要對其進行崗前職業技能培訓。因此，邊疆少數民族地區農民工輸入和輸出的地方政府都應積極調動身邊可用的一切社會資源，聯系專業可靠的培訓機構與組織，對邊疆少數民族地區農民工進行相應的職業技能培訓活動。根據邊疆少數民族地區農民工就職的不同行業、類型、崗位等，可以對其進行分類，提供多種多樣的培訓渠道和類型。同時考慮到邊疆少數民族地區農民工屬于低收入人群，在培訓時應投入財政援助資金，減免培訓費用，或者免費培訓。這樣不僅減輕了邊疆少數民族地區農民工的生活負擔，也降低了邊疆少數民族地區農民工進行職業技能培訓的門檻。

三、結語

切實保障邊疆少數民族地區農民工權益也就是保障社會的安定、百姓的福祉、國家的繁榮昌盛與長治久安，這對于我國建設社會主義新農村和加快城市化發展都有著非常重要的理論意義和現實意義，邊疆少數民族地區農民工權益中的政治權益、經濟權益、社會權益將要如何保障落實，都將成為政府今后著重需要考慮解決的三農問題重難點。

參考文獻：

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