革新管理體制機(jī)制推動農(nóng)村小型水利工程建設(shè)

李野

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各地的小型水利工程建設(shè)勢頭強勁。農(nóng)村的小型水利工程面臨的工程設(shè)施陳舊老化和管理不夠完善等問題，必須從專業(yè)化、階段化和安全化管理入手，推進(jìn)工程建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；工程；探析

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.036

小型水利工程，主要是通過渠道流量、除澇面積及灌溉面積等方面的指標(biāo)而加以區(qū)分的。農(nóng)村的小型水利工程，依種類及功能又可分為蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、防洪設(shè)施、排澇設(shè)施、輸水配電設(shè)施和生活供水設(shè)施等。工程因受眾廣而體現(xiàn)出公益性和對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)村小型水利工程的特點

農(nóng)村水利建設(shè)的宗旨是便民和利民，因而是一項公益性的工程建設(shè)，建設(shè)的主體自然也是廣大農(nóng)民。因此，廣大農(nóng)民對工程建設(shè)的期許就應(yīng)該成為工程建設(shè)的目標(biāo)，要讓工程建設(shè)真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

2 工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 工程設(shè)施陳舊老化

農(nóng)村小型水利設(shè)施大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，且這些設(shè)施經(jīng)長年的雨淋日曬及其他自然因素的影響，導(dǎo)致設(shè)施損毀、老化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

2.2 資金投入嚴(yán)重不足

許多工程的日常管護(hù)都需要大量資金投入，然而資金卻很難到位，導(dǎo)致了許多設(shè)施得不到有效維護(hù)，影響了設(shè)施的正常使用和運行。

2.3 工程管理存在漏洞

管理體制不完善，管理機(jī)制不靈活。水利工程管理有許多制度有待于建立和健全。在工程管理上，還未能做到運用法律武器來維護(hù)工程建設(shè)。致使有些工程竣工不久就慘遭破壞，給小型農(nóng)村水利工程帶來極大的影響。

3 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的基本舉措

3.1 筑牢集約化管理基礎(chǔ)

農(nóng)村水利工程建設(shè)要根據(jù)各地的實際情況進(jìn)行。農(nóng)村水利工程建設(shè)必須堅持集約化的原則，讓人力、物力、財力的投入更加有效，讓各種生產(chǎn)要素都能充分調(diào)動起來。要讓各項技術(shù)規(guī)程得以全面地貫徹與執(zhí)行，要讓工程技術(shù)人員和管理人員自始至終都能保持較高的工程質(zhì)量意識。

8.2 將階段化管理當(dāng)成工程實施的重點

當(dāng)前，為了能使我國的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平提高到一個新的高度，讓小型農(nóng)村水利工程能夠營建出一個安全且高效的環(huán)境，不僅要明確工程建設(shè)的整體目標(biāo)，還要建立起工程管理的各個分階段的目標(biāo)，然后鎖定各個階段的目標(biāo)和總體目標(biāo)，對工程進(jìn)行管理。這就要明晰工程建設(shè)與管理的總目標(biāo)及各個階段，切實地提高對工程建設(shè)所實施的目標(biāo)管理重要性的認(rèn)識。而對于各個分階段的目標(biāo)應(yīng)該成為控制的重點，要在這一點使管理人員統(tǒng)一思想，形成共識。要在確定下來工程的總目標(biāo)之后，確定各階段的目標(biāo)，再抓好分步實施。要認(rèn)真落實好各階段的責(zé)任，運用系統(tǒng)工程學(xué)的原理統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理。為了使責(zé)任指標(biāo)真正地體現(xiàn)在各個階段當(dāng)中，并能貫徹始終，有必要對各個階段的質(zhì)量及技術(shù)要求加以明確。要強化對現(xiàn)場管理的組織，強化運行過程的管理，堅決完善工程監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)外業(yè)管理機(jī)制。同時既要做好硬件設(shè)施的管理，也要做好軟件設(shè)施的建設(shè)，使工程建設(shè)的整體配套設(shè)施齊全到位。

3.3 讓安全化管理為工程建設(shè)劃出紅線

任何施工都要本著安全第一的原則，隱患重重的建設(shè)悖離了建設(shè)的初衷，更為法律所不容。如果農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在著安全管理隱患，其后果將不堪設(shè)想。不論是農(nóng)村水電、海塘、山塘、還是堤防和水庫等，這些直接關(guān)乎廣大農(nóng)民的生命與財產(chǎn)安全，其安全責(zé)任必須放在工程建設(shè)之首加以嚴(yán)格落實。安全監(jiān)管由誰負(fù)責(zé)，由誰具體管理，政府主管部門要對如何進(jìn)行監(jiān)管有明確的舉措。

在明確了責(zé)任部門和責(zé)任人員的前提下，對責(zé)任逐級分解，直到落實到施工現(xiàn)場施工人員。安全管理人員，必須親臨現(xiàn)場，時刻監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時補救。要使這種監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓制度管事管人，將安全隱患消滅在萌芽之中。