事業單位養老保險制度改革現狀及對策探討

摘要：現階段在事業單位系統實施的養老保險制度創新試驗進展速度遲緩，步履維艱，其制約改革進程的瓶頸點是如何做好關于改革必要性、改革目標、改革對象及分類推進等項目的確定環節，關鍵是改革時機不利、事業部門福利受損、改革范圍過窄及執行雙重標準所造成。文章對事業單位養老保險制度改革的現狀進行了分析，并提出了解決對策。

關鍵詞：事業單位；養老保險體系；制度改革；制約因素；社會保障 文獻標識碼：A

中圖分類號：D669 文章編號：1009-2374（2016）05-0160-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.080

一段時間以來，密切關乎人們切身利益的事業單位養老保險制度改革一直在緊鑼密鼓地不斷被推向深入。我國新組建的社會保障智能管理機構于2009年1月末又一次重復下發文件，將我國的幾個省份和地區，比如晉、滬、浙、粵、渝等省市確定為事業單位養老保險改革試驗區。改革方案剛一公布于社會，馬上引起了社會各領域的廣泛重視。由于事業單位關聯范圍廣闊、對國家政策感應敏銳，故相關部門對此領域的改革試驗效果一定要給予高度關注和應對研究。有鑒于此，筆者在此對事業單位養老保險創新實驗過程的進展現狀、問題焦點、影響因素及改進策略做出較深入的分析和研究。

1 事業單位養老保險體系改革現狀

2008年3月，國務院下發相關文件，其主要是關于我國事業單位從業職工養老保險制度改革創新試驗工作實施的政策法規和執行方案。具體內容可主要劃分為改革工作指導方針、改革運作方案、改革過程保障策略及改革主要涉及對象等若干相關部分。

2009年1月28日，我國人力資源社會保障機構又頒布了新的事業單位養老保險體系改革政策及實施策略，重新選定了五個改革重點舉措及五個重點試驗省市區域。五項重點改革舉措包括：擬定執行城鎮職工基本養老保險辦理程序異地轉移銜接方案；整體推進城鎮居民基本醫療保險體系建設；促進在校大學生加入居民醫療保險體系進程；完整解決破產、改制國營企業單位職工退休后的醫療救助難題；徹底處理好事業單位歷史遺留工傷人員待遇問題；推進現代農村農民養老保險試驗區建設；盡力達到在年末之前完成占我國10%具有農業人口的縣市區域；著力加強養老保險單人賬戶的實驗進程；規劃城鎮無職業老年居民養老保障對策。

事業單位養老保險改革試點進展狀況：截至2009年4月，在全國實施的五個試驗推行省份進展均較遲緩，部分省市為推進此項改革已召開了幾次會議，還有個別省市仍處于實施前的對具體情況調查研究、可行性論證階段。部分省市向相關單位和人員分發了調查問卷。還有的省市尚未研究擬定出相關正式文件、法規，頒布實施相應的運行方案，離具體貫徹落實還有很大一部分工作要做。截至2009年12月，還沒有一個省份制定好并頒布出正規的改革推進政策，亦未能收集到任一個省份關于已切實啟動了改革試點的權威消息和文件。全部省市的相關行業機構均在等待、徘徊不前，都在關注著兄弟省份的改革試行進展狀況及其實施效果，從而研究制定本省份啟動及后續實施方案。這類狀況和趨勢最后造成了每一個省份在事業單位養老保險改革試點推進過程中都過于謹慎，落實速度緩慢。前一段時期工作熱情很高，后一段時期工作熱情低落，事業推進不是夭折就是流產，停滯不前、無果而終已是不可回避的事實。

2 事業單位養老保險制度改革試點中的難點

我國事業單位養老保險制度改革試點政策一經推出，好比是打破了五味瓶，短時期內，在絕大部分的宣傳媒體網站上于顯要版面部位均刊登了緊扣內容的相關報道，大家都積極地各抒己見，評論觀點五花八門、各具特色、各有千秋。從中不難看出下一步必將出現的觀點爭議，即：關于現時期是否具備改革的成熟條件；因何原因導致事業單位職工福利因改革深入而越發減少；緣何原因不對公務員進行養老保險改革試點；依托何種條件對這一推進改革試點內容進行分類等。對上述討論內容進行總結，可將各區域反映出的態度進行劃分歸類，形成如下趨勢，即擁護派、對立派及中立派等。

2.1 擁護派

估計占10%。支持實施改革試點的擁護派基本占總數的10%，多半是國家行政部門及其成員，部分國家行政事業部門科研人士，為數不多的學術專家和科技工作者等。他們的基本指導思想及核心理念是：政府事業部門養老保險制度改革創新是歷史的時代選擇及必然產物，其可以大大減少國家財政支出及經濟壓力，增大事業部門的工作效率，激發事業單位職工的工作自覺性和主人翁責任感，切實加大事業單位職工的經濟收益，固然應當獲取人們的認知、贊同和擁護。就歷史發展趨勢而言，國家公務員基本養老制度改革亦必將成為歷史選擇，只是時機未到。伴隨著我國市場經濟模式的不斷完善和鞏固，形式多樣的各類養老保險制度正在逐步擬定和推出，這些制度必然在貫徹落實的實踐過程中持續趨向更加成熟。其說服對立派的主要理由包括兩個觀點，即：一是明確提出實施事業部門養老保險制度改革的政策和政府經濟壓力過重、財政支出過大沒有必然的本質聯系；二是側重指出事業部門養老保險體系改革不可能降低退休職工的福利待遇水平。依據具體情況，現今時期推行此項改革政策的根本目的，主要是要從根本上處理好由于支付較大的養老保險費用而導致的政府財政壓力過大的現狀。改革方案設定的基準就是要將現時事業單位養老保險水平下調至與企業單位平衡，從而調整好當今時期企業單位養老保險低于事業部門養老保險的歷史遺留問題。國家行政事業部門職工退休工資通常相當于工資總額的80%～90%，而社會上企業單位職工退休工資僅相當于退休前工資總數的30%～50%。

2.2 對立派

基本占總數的85%。相當一部分科研部門、教育工作者、工程技術人員及少數國家行政部門干部，均不支持或持對立態度，反對實施此項養老保險制度改革工程，他們所占的比例基本在85%以上。相當一部分科研工作者認為，排除公務員群體，只把事業部門的普通職工作為改革的切入點，況且還要下調他們的福利待遇水平，此類型的改革有悖于人情，不得人心，是不會贏得擁護和支持的，其必然寸步難行。現實的負面作用主要有如下體現：導致大部分事業單位職工要求提前退休；在職職工工作心情不穩，對未來充滿憂慮；極力促進職工爭考公務員，千方百計換取公務員身份；社會職業選擇紊亂無序等。對立派的基本指導思想是：推進如此模式的改革一定會導致社會秩序被打破，引發社會動亂。我國的事業部門體系屬于一種富有極其特殊使命社會群體機構。規模宏大的事業單位系統，事實上是極大地增加了政府財政支出，增大了政府經濟負擔和所承受壓力。在通過深入研究過程之后，實施我國事業部門養老保險制度改革是歷史的必然選擇，是社會發展的必然結果，但應最大限度地減小局部事業單位職工群體所付出的代價。

2.3 中立派

基本上占總數的5%。除持以上兩種態度的群體之外，部分認識相對獨特的科技工作者則表現出不總體擁護亦不完全反對，而是采取中立態度。這部分人群占總數的5%。他們有自己的獨特指導思想。

一種指導思想是：國家事業部門的養老保險體系實施制度創新需要謹慎從事。相當一部分政界人士提出，國家事業部門養老保險體系制度創新一定要慎之又慎。思想基礎是：對國家事業部門實施全面的養老保險制度創新，本身是一種積極的、適應社會發展潮流的舉動。然而，搞如此一個牽扯到近一億人切身利益的保險制度改革工程，當擬定實施政策之前，務必要做周密的針對社會市場的調研，反之必導致強勁的阻力，而且極有可能造成因執行困難而不了了之的被動結局。

3 事業單位養老保險體系創新改革試點的類別劃分與實施方式

3.1 事業單位的性質與分類

事業單位是相對于企業單位而言的、與機關有別的、不以盈利為目的的一些公立的組織機構。1998年的《事業單位登記管理暫行條例》、1999年通過的《公益事業捐贈法》與2005年《事業單位登記管理暫行條例實施細則》等界定了事業單位的法定概念性定義。

3.2 事業單位分類改革的實踐

以廣東省模式為例：2008年12月底發布的《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》將現行的事業單位主要分為三類：行政類事業單位、經營服務類事業單位與公益類事業單位。公益性事業單位進一步劃分為三大類：第一類是從事關系國家安全、公共安全、公共衛生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態資源和環境保護的基本權益服務，不能或不宜由市場配置資源。

4 事業單位養老保險體系創新改革試點實施舉措

對策之一：加大宣傳力度，提高認知度，推進社保教育普及化。養老保險是社會保障的重要內容。要大力宣傳介紹中國養老保險改革的必要性、基本知識以及各地實踐模式，讓廣大群眾充分了解認識養老保險，逐步轉變思想觀念。對策之二：循序漸進，有序進行，分步實施，逐步解決。養老保險體制改革是一個系統工程，要一步步推進。對策之三：廣泛征求意見，擴大公眾參與，消除分歧，順利推進改革。

5 結語

通過上面一系列闡述可知，事業單位養老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分，其也是中國社會發展進步過程中必然要遇到的新生事物。在推進試點改革進程中，難免發生各類問題或由于不成熟、不完善而導致一些缺陷的產生，以至于要走過一些彎路。相信通過整個社會共同努力特別是行業主管部門的周密細致工作，定能將這一改革新生事物維護好、發展好，為事業單位乃至全社會科學發展做出貢獻。

參考文獻

[1]吳錦良.事業單位養老保險制度改革策略[N].組織人事報，2009-11-02.

[2]楊芳，曹雅琴.我國事業單位養老保險改革研究綜述[J].理論導刊，2015，（6）.

[3]郭瑜.機關事業單位養老保險改革的替代率測算[J].保險研究，2015，（4）.

作者簡介：蔡瑩瑩（1982-），女，山東棗莊人，供職于棗莊市勞動保障信息中心，研究方向：社會保障體系管理。

（責任編輯：蔣建華）