當前農村土地確權的兩個重要問題淺析

彭艷秋

摘 要 隨著我國改革開放的不斷深化，經濟體制不斷在改革中完善，為我國經濟發展提供了一個穩定、良好的投資環境，在產權明晰方面也不斷取得了良好成績。土地改革是我國重要的經濟措施，隨著改革的不斷深化，將所有權與使用權相分離，對于加速推動城市化進程就有重要意義。在農村地區，產權改革卻沒有像城市那樣如火如荼，產權難以明晰化，利用效率低下，迫切需要完善措施。就農村土地確權中的幾個問題進行了探討，希望能夠對相關工作人員有所啟發。

關鍵詞 農村；土地改革；土地確權；所有權；使用權

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

現階段，隨著我國社會主義市場經濟的發展，產權明晰越來越重要，這是市場經濟發展最基本的條件，是市場構造的基礎，其中，所有權問題占據著重要地位。集體土地所有權的主體、客體及他們之間的碰撞所產生的土地事實占有問題，是土地所有權確權的核心問題，也是難點問題，尤其是在安土重遷的農村地區[1]。自黨的十八屆三中全會以來，農村土地確權問題得到了黨中央的高度重視，相繼出臺一系列措施，為農村土地改革指明了方向，提出了農村土地確權的新思路，使其更加適合我國市場經濟新形勢的發展，對于促進新型城鎮化建設，推動全面建設小康社會具有重要的實踐意義。

1 會澤古城街道土地基本情況簡析

古城街道地處會澤縣城所在地，轄12個村（居）委員會164個村（居）民小組143個自然村，總人口57 162人（其中：農業戶數6 345戶、人口18 176人，非農業戶數14 439戶、人口38 986人），國土面積131.08 km2，總耕地面積1 453 hm2，其中，水田677.6 hm2，人均333.33 m2，旱地623.07 hm2，森林覆蓋率46%。對這樣一個城鄉結合、情況復雜的區域來說土地確權工作的開展具有重要而深遠的意義。

2 土地確權的重要性

土地確權是指在法律的框架內，對特定區域的土地所有權和使用權的歸屬問題或其他權利等進行明確和規劃，使土地的所有權得到明晰，并將權屬關系一一登記、調查和審核，并在審核通過后，頒發土地所有權證書，最終使土地的所有權和使用權得到確認[2]。

在會澤縣古城地區，土地改革是進行土地確權的重要手段，主要體現為兩個層次：其一，土地確權有利于實現對土地產權的明確化，保證人民群眾的利益不受侵害，并將人民群眾的土地權益保護起來。但在實際生活中，現有的集體土地所有制這一計劃經濟時代的產物已經嚴重阻礙了農民土地財產權利的維護和收益；其二，土地確權對于農村土地空間范圍和權屬的確立具有重要的實踐意義。這對于解決土地糾紛問題提供了重要的解決思路。關于農村土地確權，必須要搞清楚產權歸屬問題、土地面積、界限問題，尤其是在農村地區，由于邊界問題所引發的土地糾紛十分常見，為此，在土地確權的過程中，不論是土地所有權還是承包或購買的宅基地，均需要采取科學的測量方式和調研手段，獲取實際的數據，并向農民頒布土地確權憑證，才能使農民的土地權益受到法律保障，為土地糾紛問題提供了科學、有效的依據，明確農民個體之間的土地關系，降低土地糾紛的發生概率[3]。

但在土地確權的過程中，需要充分考慮計劃經濟的遺留問題，需要充分尊重歷史和現實，詳細探究原因，并找到合理的解決方案。同時，要保證農民土地權益的最大化，這也是完成土地確權的重要原則；土地確權的實踐必須依法推進，切實踐行我國依法治國的基本國策；必須尊重農民的主體地位和村民自治，為土地確權的順利完成奠定基礎

3 當前我國農村土地確權的兩個重要問題

3.1 關于宅基地的使用確權問題

早在新中國成立之初，宅基地實施農民所有制，并由政府部門向農民頒發《土地房屋所有權證書》，廣大農民擁有宅基地的所有權。隨后，在一系列的改革，高級合作社、人民公社等的建設，農村土地所有權歸屬集體，宅基地的所有權也變為集體所有，農民只是占有宅基地的使用權，出租和買賣更是禁止。

隨著土地確權的推行，土地確權登記頒證，廣大農民被賦予了完整的宅基地產權，使宅基地得以自由流轉，且受到法律保護。但是，農村宅基地私下交易的問題十分常見，且屢禁不止，說明現有的土地制度不能適應農村土地管理的實踐，宅基地的交易必然存在一定的合理性，而且，交易后農民、政府機構、交易人三方均能獲得利益，對于促進農村土地市場的資源優化配置具有重要意義，也推動了農村土地資源的資本化，是農民對其宅基地財產價值的追求所在[4]。現階段，在國家倡導新型城鎮化建設的大背景下，推動土地確權的順利開展，明確農民的土地權益，對于破除城鄉二元結構，實現城鄉一體化具有重要意義。由此可見，推動農村土地確權，實現宅基地的權益保證，是完善農村宅基地管理，保障農民土地利益的有效舉措。從反面來說，推行宅基地確權，證明了原有宅基地制度的不合理性，其中透視出對農民擁有宅基地權益的蔑視，這與現代物權制度所宣揚的價值觀念背道而馳。為此，在推行農村宅基地確權改革的過程中，應該以國家的大政方針為基礎，確立可續發展觀為基本的指導原則，堅持依法治國的國策，科學規劃，在力求明晰產權的過程中，本著穩重、科學的做事態度，尊重在土地方面農民的主體地位，堅持以市場為導向，力圖完善農村地區的宅基地制度，在經過科學確認之后，為農民頒發確權登記證明，將土地權利還給農民，將宅基地的流轉合法化，從而提高農村土地的集約化程度，對于農村宅基地及房屋資本化具有重要的意義。

為了有效實現宅基地的使用確權，首先，要對農民所擁有的宅基地進行科學測量，確定土地邊界，并給予房屋和宅基地進行確權登記、頒發證明，對于房屋和宅基地的永久使用權進行確認，明晰產權，并不再限制自由流轉。其次，根據農村宅基地實際使用情況，制定宅基地流轉管理辦法，對宅基地流轉進行規范，確保宅基地自由流轉的規范性；同時，建立流轉權益保障機制和集體建設用地級差收益分配機制，對農民的土地權益進行維護。最后，為了有效規范農村宅基地的流轉，相關主管部門應該加強對此事的監督和管理，并設置專門的交易場所，也可用于調解糾紛，充分維護廣大農民的利益。

3.2 關于農村土地承包經營權的確認問題

自黨的十一屆三中全會以來，農村經濟體制改革主要圍繞土地方面的改革開展，最為明顯的就是家庭聯產承包責任制的實施。在家庭聯產承包責任制下，農民或者其他從事農業用地經營的人或組織以承包的方式對土地進行使用，并獲取收益。在這種土地制度下，農戶與國家、集體之間形成了明確的合約關系。

隨著經濟的發展，進一步將家庭聯產承包責任制進行完善，并將以往的30年承包權改為“永久”，同時，提出了土地管理的基本規范，不僅對健全農村土地管理制度具有重要作用，也有利于改革計劃經濟管理模式的遺留問題，維護農民的土地權益，促進農村地區經濟的可持續發展。

在農村土地承包經營的過程中，需要確權、登記和頒證，在這個過程中，必須保持農村現有土地關系的穩定性；同時，全面落實承包工作的規范性，將承包地塊、面積、合同和證書落實到位，逐漸擴大經營權登記范圍，加強土地承包和流轉的服務質量。對于土地承包經營確權中的糾紛，需要進行調解和仲裁，通過建立完善的調解仲裁體系，妥善解決廣大農民的土地承包問題。在土地承包經營確權的實踐中，要遵循權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，結合當地的實踐，因地制宜，逐步落實，確保土地承包確權方案的合理性、合法性和可操作性，推動農村土地承包確權的合理開展，促進農村土地的合理發展。

4 結語

農村土地確權既是當前新型城鎮化建設背景下的重要舉措，也是農村實現經濟跨越式發展所面臨的實踐問題之一。只有將農村土地確權問題進行妥善解決，才能推進農村制度的改革，才能真正維護農民的土地財產權益。為此，在解決土地確權問題的過程中，必須尊重農民的主體地位，維護農民利益，深化農村經濟體制改革。

參考文獻

[1]孫芳芳.試論當前我國農村土地確權的幾個重要問題[J].地球，2015（8）：375，453.

[2]撒旭東.關于當前我國農村土地確權的幾個重要問題[J].農民致富之友，2015（12）：3.

[3]李涇.農村土地確權與流轉存在的問題及對策[J].環球市場信息導報，2015（15）：31.

[4]李冬.從農村土地確權角度論我國城鎮化[J].農業經濟，2014（4）：48-50.

（責任編輯：趙中正）