日本鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

韓燁

【摘要】為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日本圍繞農(nóng)村師資改革，以法制建設(shè)、教學模式、待遇保障、教師培訓等為重點，協(xié)調(diào)聯(lián)動、不斷優(yōu)化、穩(wěn)步推進，解決了長久以來鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的諸多問題。另一方面，我國為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20lO—2020年）》，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，將鄉(xiāng)村教師支持計劃提上了重要日程。為此，研究日本鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，對進一步建設(shè)與完善我國鄉(xiāng)村教師隊伍，具有積極的借鑒和啟示意義。

[關(guān)鍵詞】日本；鄉(xiāng)村教師；保障

中圖分類號：G510 文獻標識碼：B 文章編號：1673—9949（2016）05—0068—04

農(nóng)村教育是整個教育體系中的重要組成部分，其發(fā)展水平是體現(xiàn)一國基礎(chǔ)教育綜合實力的重要標志。如今，很多國家都面臨著城鄉(xiāng)教育二元化結(jié)構(gòu)的問題。如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，成為當前教育領(lǐng)域的重要議題。作為農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)在人事制度、專業(yè)發(fā)展、待遇保障等方面遇到的問題，使得農(nóng)村教育質(zhì)量受到嚴峻挑戰(zhàn)。日本為破解城鄉(xiāng)教育差距大的困境，以鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)為抓手。開展了尤為全面的改革。同時，在鄉(xiāng)村教育崛起和經(jīng)濟重振的經(jīng)歷中。積累了很多較為成功的經(jīng)驗。即使在義務(wù)教育已達到基本優(yōu)質(zhì)均衡的情況下，日本也一直進行著師資隊伍建設(shè)改革的不斷優(yōu)化和完善。

一、日本鄉(xiāng)村教育的崛起與重振

20世紀50年代以前，日本農(nóng)村經(jīng)濟、文化、交通等環(huán)境條件大多處于劣勢，居民多以從事林業(yè)、農(nóng)業(yè)或漁業(yè)為主。當時出臺的偏遠地區(qū)教育政策十分有限。除了對當?shù)亟處熜∫?guī)模地給予特別補貼之外，在改善學校硬件設(shè)施和完善教育教學方面，幾乎沒有什么建設(shè)性舉措。至此，日本深受城鄉(xiāng)教育機會不均等、質(zhì)量差距大的困擾。為了振興偏遠地區(qū)教育。日本“以法促教”開展了對鄉(xiāng)村學校的全面改革。然而，在經(jīng)濟遭受重創(chuàng)時期，為了實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長并重振社會活力，日本快速推進城市化進程，導致農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學校教師面臨嚴重流失的困境。于是，日本加大對鄉(xiāng)村地區(qū)學校的教學投入，著重提高教師培訓質(zhì)量和待遇，以明文化規(guī)定給予教師全面保障。例如，在教師錄用考試中降低對部分地區(qū)教師的年齡限制，解決單身赴任教師的生活難題：為偏遠地區(qū)教師支付特殊補貼，并提供住房及比城市學校更為優(yōu)厚的待遇。鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設(shè)在政府投入了巨大精力和努力下，城鄉(xiāng)教育的差距已基本緩解。

二、日本鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的特色舉措

（一）全面建設(shè)教師權(quán)益法制保障體系

1954年，日本政府頒布了《偏遠地區(qū)教育振興法》及其實施令，文部省設(shè)立示范校，根據(jù)各地實際情況開展了偏遠地區(qū)教育實踐研究。為了加強偏遠地區(qū)學校教師培養(yǎng)，各地繼續(xù)建立師范院校，免除師范生學費；保障農(nóng)村中小學教師身份，使其依然作為“名士”受人尊敬。1960年以后，逐步建立偏遠地區(qū)教師定向培養(yǎng)課程、研修制度及獎學金制度。《義務(wù)教育諸學校設(shè)施費國庫負擔法》《偏遠島嶼振興法》《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等多項教育方針政策一一出臺，日本全國中小學就學率達到了100%。在重振農(nóng)村教育時期，日本更是加大力度“以法促教”。2003年，偏遠地區(qū)中小學校已達幾千所。隨著相關(guān)教育法律法規(guī)的不斷制定和完善，日本已建立一套完整、健全的鄉(xiāng)村教師師資保障體系。如今，這些法律法規(guī)仍不斷被修訂和優(yōu)化。在振興偏遠地區(qū)學校教育的50年以來，《偏遠地區(qū)教育振興法》已歷經(jīng)14次修訂，逐步明確了偏遠地區(qū)教職員工的待遇福利、居住條件、健康管理、研修培訓及必要經(jīng)費等各方面具體措施。時代和社會需求在不斷變化，人們對偏遠地區(qū)的概念認同也發(fā)生著相應(yīng)轉(zhuǎn)變，但只要城鄉(xiāng)之間存在教育差距，《偏遠地區(qū)教育振興法》所發(fā)揮的保障作用及其不斷優(yōu)化的過程便不會終結(jié)。

（二）實施復式化特色教學模式

隨著少子化現(xiàn)象的凸顯，學校不斷縮減辦學規(guī)模。日本《學校教育法》規(guī)定，未達到政府規(guī)定班額標準的偏遠地區(qū)小學及其年級，必須實施復式化教學?？梢钥闯?，對于偏遠地壓師生數(shù)較少的學校，更易實行大城市學校所羨慕的小規(guī)模教學。在復式教育中，采取分學年教學的方式，教師在直接指導一個年級學生時。對其他年級學生則采取間接指導、協(xié)助自學的方式，培養(yǎng)其學習主體性、交流能力、思考能力和表現(xiàn)能力。再如，北海道教育委員會對復式教育的實施規(guī)定：通過“合同學習”方式，將兩個年級以上學生作為一個教學主體開展教學活動，以發(fā)揮其不同年齡、不同經(jīng)驗的優(yōu)勢，如開設(shè)全校音樂課和體育課：通過“集合學習”方式，以集合相鄰兩所學校以上的學生為對象，各校教師對學習活動展開通力合作，如開設(shè)校際生活課、社會課、特別活動課：通過“交流學習”方式，將偏遠地區(qū)小規(guī)模校與城市大規(guī)模校締結(jié)為友好學校，以實現(xiàn)各校無法單獨實施的學習和生活教育，如利用多媒體遠程交流學習。不僅在校內(nèi)和校外，城鄉(xiāng)間也進行優(yōu)勢師資整合，轉(zhuǎn)變教學方式，獲得最優(yōu)教學效果。采用復式教育使得鄉(xiāng)村教師不再受班師比、師生比的局限，教學負擔大大減輕。在教師資源有限的情況下，通過改善教學環(huán)境和辦學模式，使鄉(xiāng)村教師留得住，教得好。

（三）重視師范生的情感需求與能力培養(yǎng)

根據(jù)《農(nóng)村計劃》，師范院校對學生不僅實施分學科的教學培訓，也培養(yǎng)他們對農(nóng)村教育的理解和關(guān)心。例如，開設(shè)“農(nóng)村社會學”、“農(nóng)村經(jīng)濟學”、“地域資源論”等現(xiàn)場教學課程，深入探討農(nóng)村問題，鼓勵師范生發(fā)掘農(nóng)村地理及其文化價值，并通過與當?shù)鼐用窠涣鳎囵B(yǎng)師范生倫理、邏輯、想象力及批判精神。同時，開設(shè)“人與環(huán)境”、“特色地域?qū)嵺`教育”等課程，將師范教育與農(nóng)村課題相結(jié)合，加強師范生對農(nóng)村地理環(huán)境、文化的新認識，培養(yǎng)他們對支援建設(shè)農(nóng)村重要意義的理解，促進農(nóng)村就業(yè)生活的意識轉(zhuǎn)換，提升對農(nóng)村地域?qū)嵙Φ淖孕?。并且，通過提供偏遠地區(qū)學校和小規(guī)模校的教育實習機會，達到讓師范生熟悉農(nóng)村并為振興農(nóng)村教育積累實踐經(jīng)驗的目的。此外，積極提供畢業(yè)就業(yè)支援，為師范生成為教師后在晉升渠道、進修深造、扎根偏遠地區(qū)等方面的良好心理建設(shè)做全方位輔導。

（四）完善利于教師發(fā)展的管理機制

為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，促進教師扎根偏遠地區(qū)，日本在鄉(xiāng)村教師的人事管理、工作待遇、職稱晉升、交流進修等方面構(gòu)筑了完善的管理保障體系。

一是建立了穩(wěn)定的教師人事管理機制。日本《國家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，鄉(xiāng)村中小學教師同其他城市教師一樣。均為公務(wù)員身份，由國家執(zhí)行統(tǒng)一的工資標準與福利待遇。鄉(xiāng)村中小學教師不僅有額外的補貼領(lǐng)取，還可以免于職稱評審。為了確保鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，每年各都道府縣教育委員會都進行公開、嚴格、統(tǒng)一的校園和社會招聘，

二是制定合理化的教師補貼梯度。根據(jù)《偏遠地區(qū)教育振興法實施規(guī)定》，各都道府縣按照其設(shè)定標準，通過測定該校分別到車站、醫(yī)院、高中、超市、市中心的距離綜合計算五個等級中，設(shè)定了“偏遠地區(qū)等級”，其分級結(jié)果運用于各校教師工資補貼標準的制定。分級結(jié)果運用于各校教師工資補貼標準的制定。

三是規(guī)劃教師職業(yè)成長及其培訓路徑。為了提高鄉(xiāng)村教師的教學技術(shù)和經(jīng)驗，政府為鄉(xiāng)村教師制定了切實的培訓研修規(guī)劃，以實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化、組織化。如圖1所示，教師培訓面向青年教師、骨干教師、管理者，以提高不同階段教師的相關(guān)能力為主要受訓內(nèi)容。例如，青年教師除了學習授課、家訪及學生輔導方法外，還進行影子訓練提高基礎(chǔ)資質(zhì)：骨干教師以提高和完善實踐指導能力為主：管理崗教師重在加強全校業(yè)務(wù)調(diào)整和全局統(tǒng)籌能力。鄉(xiāng)村教師根據(jù)自身工作年限與崗位要求必須參加相關(guān)培訓，通過培訓部署，使得鄉(xiāng)村教師對工作更有熱情和職業(yè)安全感。

四是完善教師定期交流制度。日本各都道府縣負責中小學教師的交流、進修與輪崗工作，并為其所屬區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)教師提供諸多進修機會與保障條件。其中，政府每年根據(jù)法規(guī)和學校實際，制定并公開教師流動詳細計劃。包括派遣新任教師和骨干教師到農(nóng)村支教。制定積累偏遠地區(qū)學校工作經(jīng)驗利于晉升校級領(lǐng)導的選考方式，并注重同一行政區(qū)劃內(nèi)不同級別、種類、條件的城鄉(xiāng)學校間的輪崗交流。通過這些舉措，社會減少了對偏遠地區(qū)學校教育的偏見和輕視，師資力量在各級各類學校中得到了均衡發(fā)展。

此外，日本還成立了偏遠地區(qū)小規(guī)模校教育研究聯(lián)盟會、區(qū)域內(nèi)合作型教育研究大會，以及市鄉(xiāng)村聯(lián)合型教育研究大會等，通過不同學校教師間的交流和學習，促進教學方法的改善與學科發(fā)展。構(gòu)建與活躍教師交流組織，更加利于教師對鄉(xiāng)村教育職業(yè)歸屬感的提升與穩(wěn)定。

（五）協(xié)同聯(lián)動農(nóng)村教育和經(jīng)濟發(fā)展

在經(jīng)濟遭受重創(chuàng)時期，日本集中資本重建城市，導致了農(nóng)村大量人口流入城市等諸多問題。為了防止其繼續(xù)惡化，日本展開了地方改良運動，即新農(nóng)村建設(shè)運動。在政府的引導和扶持下，各村被要求發(fā)展、創(chuàng)造當?shù)氐奶厣a(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進而形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在這個過程中，政府不僅給予農(nóng)村財政補貼。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，還推動農(nóng)產(chǎn)品的流通及其市場化開發(fā)，創(chuàng)設(shè)合理的農(nóng)村金融制度等等一系列措施。地方改良運動更加強調(diào)了鄉(xiāng)村要實現(xiàn)自我的完善和發(fā)展，尤其是對村民向心力的培育，培養(yǎng)既具有實踐能力又能扎根于農(nóng)村的人才。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，政府制定了涉農(nóng)經(jīng)濟政策，并無償開辦補習班，派遣教師授課，實施多元化的農(nóng)民教育。在開展改良運動的短短幾年里，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。相比于城市、農(nóng)村混合二元化構(gòu)造的北海道在發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟模式中失敗的案例。地方改良運動帶來的成果是城鄉(xiāng)差距逐步減小，農(nóng)民收入大幅提升，村民團結(jié)一致共建新農(nóng)村。由此可見，教師培育和農(nóng)村教育發(fā)展，同當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展水平息息相關(guān)，教育效果的取得也和社會發(fā)展程度相輔相成。日本通過振興農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了與教育的協(xié)同均衡發(fā)展，更利于鄉(xiāng)村教師在本地區(qū)展現(xiàn)更多自信及其優(yōu)勢發(fā)揮。

三、對我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的啟示

日本圍繞農(nóng)村師資改革，以法制建設(shè)、教學模式、待遇保障、培養(yǎng)培訓為重點，協(xié)調(diào)聯(lián)動、不斷優(yōu)化、穩(wěn)步推進，解決了長久以來鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的諸多問題。隨著我國現(xiàn)代社會高速發(fā)展和教育需求多元化，農(nóng)村教育問題已變得尤為凸顯，尤其是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)受到廣泛關(guān)注。近期，國家出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》旨在加強邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。在我國法制建設(shè)逐步完善的大背景下，針對目前鄉(xiāng)村教師“下不去，留不住，教不好”的困境，汲取日本鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的特色舉措。得出以下啟示：

一是完善協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，將各項政策落到實處。鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)需要各級政府的全面統(tǒng)籌和有效協(xié)調(diào)，并因地制宜，實現(xiàn)精準幫扶。同時，各學校積極開展教育教學活動。及時反饋落實情況。好的政策只有落到了實處，才能發(fā)揮出其改革的效用與優(yōu)勢。為此，如何將法規(guī)政策真正落實到每一所學校，就需要各級政府和當?shù)貙W校的努力溝通和不斷溝通。

二是創(chuàng)新教師教學方式，探索適合我國鄉(xiāng)村教育實際的辦學模式。隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)和撤點并校，我國農(nóng)村出現(xiàn)很多小規(guī)模學校。音體美小科教師極其缺乏，教育資源利用受限等問題產(chǎn)生。為此，在師資缺編問題難以解決的情況下，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)教師資源及其優(yōu)勢，以辦學模式轉(zhuǎn)型為突破口，探索適合自身學校發(fā)展的復式化教學模式。

三是加強對本土化鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。通過開設(shè)農(nóng)村地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等校本課程，重視對師范生內(nèi)心需求和能力的培養(yǎng)，激發(fā)其支援農(nóng)村教育建設(shè)的情感。同時，加強崗前培訓，實行由骨干教師指導的一對一幫扶。鄉(xiāng)村教師的本土化培養(yǎng)也應(yīng)使其具備城市教育發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗。此外，拓寬非師范生進入鄉(xiāng)村教師隊伍的途徑，并通過培訓研修、建立鄉(xiāng)村教師聯(lián)盟的方式。為鄉(xiāng)村教師的精神世界，構(gòu)筑可以交流、深省、升華的渠道。

四是構(gòu)建不落后于城市學校的師資保障機制。重視和解決教師住房、生活以及通勤等生活困難：提供比城市教師更適合鄉(xiāng)村教師發(fā)展的完整晉升路徑，以及能夠繼續(xù)自我提升專業(yè)水平和接受崗位培訓的機會：構(gòu)筑鄉(xiāng)村教師創(chuàng)新激勵機制，給予學校及相關(guān)教師用于教學創(chuàng)新的經(jīng)費支持。特別是在降低鄉(xiāng)村教師參與高級職稱評審條件的基礎(chǔ)上，保證其名額分配能夠真正落實到每所鄉(xiāng)村學校。

五是加強農(nóng)村教育與經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟水平提高了，自然會帶動周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)帶來好的影響。農(nóng)村提高自身經(jīng)濟水平與也未必要走城市化發(fā)展道路，探索適合各地農(nóng)村發(fā)展的道路尤為必要。通過縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村整體水平提高了，人們就會樂于留在農(nóng)村生活并接受教育，為此，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展需同當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)共同全面發(fā)展才是真正解決好鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題的長久之計。

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