論我國弱勢群體利益表達存在的問題及對策

余煉念

摘 要：我國正處于社會轉型時期，社會與經濟發展之間的不平衡導致了各階層利益分化嚴重，沖突加劇，對社會的穩定構成威脅。因此，正確處理不同利益群體的利益關系是發展社會主義民主政治、維護社會穩定、構建和諧社會的必然要求。本文從我國弱勢群體利益表達的現實意義著手，分析了我國弱勢群體利益表達受阻的原因，從弱勢群體自身以及現有的利益表達機制兩個方面來積極構建和完善利益表達渠道，從而實現弱勢群體的有效利益表達。

關鍵詞：弱勢群體；利益表達；機制與渠道

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0011-02

現階段，由于我國的社會與經濟發展之間的不平衡導致了貧富分化嚴重，社會矛盾日益尖銳，社會群體也出現了強弱之分。“所謂弱勢群體是指由于經濟體制和社會結構的急劇轉型，缺乏政治、經濟和社會機會而在權力方面、物質生活方面、社會地位方面以及發展機會方面處于不利地位的，需要政府和社會予以扶持的群體。”[1]目前，我國弱勢群體的規模已達1.4億—1.8億人，占全國總人口的11%～14%。我國有如此龐大的一個社會群體存在，如果不能有效保障他們的利益，就無法體現我們社會主義的公平與正義。

一、維護弱勢群體利益表達的意義

我國作為人民當家做主的社會主義國家，保障人民群眾的基本利益是我國國家性質的本質屬性。弱勢群體作為人民群眾的重要組成部分，使其利益得到切實的保障是十分必要的，其意義表現在很多方面。

（一）有利于實現社會的公平與正義

公平與正義，是人與人之間和諧相處的實質，也是社會主義制度最本質的要求。只有人與人之間的和諧相處，才能夠帶動人與自然、人與社會的和諧相處，也才能夠真正構建和諧社會。要想實現社會主義的公平與正義，最重要的是實現社會各階層利益分配的公正問題。弱勢群體相比強勢群體而言，占有的社會資源較少，而這很顯然是一種不同社會群體之間的利益分配不公，違背了和諧社會的本質。為此，保障和維護弱勢群體的利益表達，是社會公平與正義的體現。

（二）有利于社會主義民主政治的發展

社會主義民主政治是無產階級掌握國家政權、管理國家的政治制度，其本質和核心是人民當家做主，國家的一切權力屬于人民。發展社會主義民主政治也是社會主義現代化建設的重要目標。既然國家的權力屬于人民，弱勢群體作為人民群眾的重要組成部分，他們的權益就應該和其他社會群體一樣得到國家和社會的保障。因此，保障和維護弱勢群體的利益表達，社會主義民主政治才能更好地發展。

（三）有利于我國社會的穩定發展

社會的健康發展必須要有一個穩定的社會環境，而我國由于經濟社會發展的不平衡性，產生了一個規模龐大的弱勢群體。如果他們最基本的權益得不到保障，就會對社會的改革、發展與穩定構成威脅。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”[2]當弱勢群體的利益訴求在正常的表達方式無效的情況下，他們就會采取一些非法的手段來維護他們的利益，而這種非正常的表達方式一旦被事實證明并被弱勢群體認為是一種有效表達他們利益的方法時，更多的弱勢群體就會選擇這種方式來訴求他們的利益，從而對社會的穩定構成威脅。因此，我們必須正視弱勢群體的利益訴求，營造一個穩定和諧的社會環境，推動社會的發展。

二、我國弱勢群體利益表達存在的主要障礙及原因

（一）我國弱勢群體自身的利益表達意識較為缺乏

我國弱勢群體由于他們自身的局限性，使得他們對自己的利益表達從主觀上就缺乏一種維護意識，這種利益表達意識主體上的缺乏具體表現為以下幾點。

1.利益表達能力的缺乏

弱勢群體由于自身的文化素質低、經濟條件差等原因，導致弱勢群體利益表達能力低下。我國的弱勢群體除了人數眾多之外，在其他方面都處于絕對的弱勢，在這種情況下，弱勢群體表達自身利益的話語權就會逐漸被邊緣化，不可能擁有很大的利益表達力量，也就對國家的政策制定幾乎不產生影響。

2.利益表達群體性意識的缺乏

“利益表達要想最大可能地影響國家政策，必須要有一定影響力，這取決于為此而進行的政治參與的強度和持久性，如果這類政治參與是公民個人分散零星地進行的話，那么他們的利益表達便難以達到預期的目的，難以引起政府重視。”[3]然而我國的弱勢群體在利益受損后往往是以孤立的個體或少數人聚合的分散的形式進行利益表達，缺乏群體性意識，因此他們的利益訴求無法以組織化的形式表達出來，如此一來，弱勢群體的利益表達有效程度降低，難以引起政府或國家權力層的重視，更難以形成一股合力與社會強勢群體進行對抗、博弈，如此惡性循環，弱勢群體的利益表達就很難再得到滿足。

（二）我國現有弱勢群體利益表達機制存在制度上的不完善

1.人民代表大會不能完全反映弱勢群體的利益訴求

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各階層人民通過選舉代表在這個平臺合理地表達自己的利益訴求。但是目前的人大代表中，弱勢群體的代表比例與其占全國人口的比例明顯不符，我國的人大代表往往是由各行各業的領先人物構成，真正代表弱勢群體利益的呼聲并不強烈，對于弱勢群體來說，選舉的人大代表與他們的利益表達并不存在緊密關聯，他們有利益訴求時，也很少去尋找人民代表來解決。

2.信訪不能完全滿足弱勢群體的利益訴求

信訪制度是具有中國特色的利益表達制度，也是弱勢群體比較倚重的一種利益表達渠道，在利益表達中發揮了重要作用，但從我國信訪的實際操作來看，它又往往沒有起到應有的作用，并不能完全滿足弱勢群體的利益訴求。

三、消除弱勢群體利益表達的障礙

（一）提高弱勢群體對自身利益的表達能力

弱勢群體的“弱”與弱勢群體自身的局限性有最直接的關系，弱勢群體要想改變現在的“弱者”地位，就不能被動地等待外界的關注和扶持，而應從突破自身的局限性出發來改善現在的地位。

1.提高弱勢群體的受教育程度

受教育程度的高低直接影響著社會群體利益表達的能力。當前我國的弱勢群體受教育程度普遍較低，而這嚴重制約了他們利益表達能力的提高。因此，要提高弱勢群體的利益表達能力就必須加強文化素質教育，要切實保障弱勢群體接受優質教育的權利。這就要求政府加大對教育的投入力度，特別是對農村教育的投入，逐漸消除教育的不公平，進而縮小貧富差距，因為“貧富差距歸根結底是知識差距、教育差距，最終是受教育機會的差距。”[4]只有消除了教育的不公平，才能從根本上改變弱勢群體的“弱勢”地位，使弱勢群體不僅為自身，而且為下一代的脫貧致富奠定文化基礎。

2.提高弱勢群體的經濟地位

弱勢群體利益表達成功率的低下，其中一個最主要的因素是他們的經濟基礎薄弱，這也就從根本上造成了他們“弱者”地位的局面。當他們的生存問題還未解決時，就不會有精力來關心自己其他方面的權利，即使有也因面對高昂的利益表達成本，而選擇沉默或者激進的手段來表達，因此，必須要提高他們的經濟地位來保障他們的利益表達。應該大力發展經濟，提供更多的適合弱勢群體發展的就業機會和崗位，增加他們的收入，從而更好地為弱勢群體的利益訴求提供物質基礎。

3.提高弱勢群體利益表達的組織化程度

“任何一種社會制度和政策都是各種社會力量博弈的結果和反映，博弈的力量和方式取決于社會組織化程度，社會化組織程度越高則博弈的方式越理性，轉化為暴力方式的幾率越少。”[5]我國的弱勢群體由于自身的組織化程度低，對公共政策的制定和實施缺乏影響力，越來越處于社會的底層和邊緣，因此，要想改變弱勢群體的弱勢地位，消除社會的不穩定因素，必須培育真正能夠代表弱勢群體的各類利益集團，以增強其表達利益的影響力和有效度。

（二）國家必須構建并完善利益表達機制

“一個社會能否給予不同利益主體公平表達自身利益訴求的機會并且做出合理的回應，取決于利益表達機制是否完善”[6]。我國現有的利益表達渠道的不完善，使弱勢群體的利益表達受阻，因此，必須完善弱勢群體利益表達機制，讓弱勢群體享有自主利益表達平等的權利和機會。

1.完善人民代表大會制度

人民代表大會是代表人民共同意志的國家權力機關，是反映人民群眾意見和要求的主要渠道，人民通過選舉人大代表來行使管理國家事務的權力，表達自己的利益訴求。因此，弱勢群體所選舉的代表，不一定其自身必須是弱勢群體，但是必須要代表弱勢群體的利益要求，要能夠站在弱勢群體的立場進行利益表達。在我國人大代表選舉的比例方面，也要加大弱勢群體的代表比例，以加大弱勢群體整個團體對公共政策制定的影響力，從而在根本上改變弱勢群體的“弱者”地位。

2.加大信訪制度改革力度，暢通信訪渠道

信訪制度一直是被人們所熟知而且愿意去嘗試的利益表達渠道。但是目前我國的信訪制度并不完善，并不能完全滿足弱勢群體的利益訴求。“積極妥善處理信訪問題，應是處理信訪的根本，而聽取弱勢群體的利益訴求表達則是基礎。”[7]因此，信訪機構應及時了解、處理群眾反映的問題，切實保障信訪人的合法權益，消除信訪機構的分散龐雜、職責不清的狀況，避免推諉責任的情況發生，避免使弱勢群體對信訪機構喪失信心的局面產生。

3.切實維護憲法賦予公民的基本權利

我國的憲法明確規定了公民的集會、游行、示威自由，并對其做了全面的規定，公民游行、示威、集會在遵守憲法和法律的前提下是合法且被允許的。但是，由于我國傳統文化對人們思想的影響導致了人們思想中對游行、示威、集會等行為的認知出現了偏差，認為這是一種反政府、違法的行為。社會弱勢群體由于對法律缺乏認知和了解，在自己的利益受到損害時，往往都趨向于選擇游行、示威的方式。而正因為他們對法律了解甚少，在游行、示威時并未按照法定程序來執行。在這種情況下，有關部門應該對他們進行正確引導，讓弱勢群體通過合法的途徑來表達他們的利益訴求，而不應該進行簡單粗暴的干涉，造成矛盾激化。

參考文獻：

[1]沈立人.中國弱勢群體[M].北京：民主與建設出版社，2005.

[2]劉建明.和諧社會條件下我國弱勢群體利益表達機制研究[J].理論探討，2009（6）.

[3]呂曉明.弱勢群體利益表達渠道研究[J].新西部（下半月），2009（7）.

[4]馮愛霞.試論當前我國弱勢群體利益表達機制[J].西安社會科學，2010（3）.

[5]龔俊.弱勢群體利益訴求表達機制的困境及出路[J].法制與社會，2011（7）.

[6]葉國平.完善弱勢群體利益表達機制的對策思考[J].廣西社會科學，2008（9）.

[7]趙光俠.弱勢群體利益表達的現實困境與執政黨的功能發揮[J].求實，2007（9）.