網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理的困境與突圍

鄭興宇 袁璐

摘 要：我國(guó)目前治理網(wǎng)絡(luò)謠言的立法不夠完善、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的模式簡(jiǎn)單問題，提出應(yīng)從完善立法、建立全面的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)體制、促進(jìn)信息公開、拓寬公眾參與渠道等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；現(xiàn)狀和困境；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；完善措施

根據(jù)《CNNIC第35次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》對(duì)中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模的最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。[ ]互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)迅速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量也逐年漸增加，這同時(shí)表明了公眾網(wǎng)絡(luò)生活參與度的提升。微博、微信、論壇、貼吧、QQ群、電子郵件等為網(wǎng)民提供了表達(dá)和分享思想的社交平臺(tái)，但同樣為謠言的傳播提供更為迅速、廣闊的空間。近年來網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)可謂屢見不鮮。一些網(wǎng)絡(luò)謠言不僅造成了公眾的心理恐慌，甚至引發(fā)群體性事件，對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境造成了威脅。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理的現(xiàn)狀

為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)，初步確立了信息網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系。這些法律法規(guī)的出臺(tái)使治理網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言方面發(fā)揮了一定積極的作用。目前我國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容的法律條款零散的分布于刑法、行政法、民法等不同部門法當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)布者或傳播者承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任或民事責(zé)任。[ ]由于這些法律法規(guī)很多且十分零散，通過歸納，將涉及網(wǎng)絡(luò)謠言問題的法律規(guī)定分為受害人主義、國(guó)家主義以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主義三種模式。

（一）受害人主義模式

網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者向謠言發(fā)布者主張權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者往往因?yàn)橹{言涉及的虛假內(nèi)容，使自己的名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利受到損害，此時(shí)受害人可以針對(duì)侵權(quán)人即網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者，啟動(dòng)民事法律程序，要求侵權(quán)人賠償自己的損失。

（二）國(guó)家主義模式

啟動(dòng)刑事司法程序，追究刑事責(zé)任。一方面，我國(guó)《刑法》規(guī)定了“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”，具體而言，即編造恐怖信息，或者故意傳播明知是編造的恐怖信息的人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。[ ]另一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言在刑法上還可能涉及的其他罪名有：侮辱、誹謗罪，尋釁滋事罪，敲詐勒索罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等。其中，2013年頒布的《“兩高”關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》也為網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制提供了新的法律依據(jù)，不僅說明了網(wǎng)絡(luò)誹謗中的“情節(jié)嚴(yán)重”是指，誹謗信息被瀏覽5000次以上或被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上[ ]，同時(shí)對(duì)發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成其他罪名的情節(jié)也做了相應(yīng)的說明。可以說，通過刑法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，是我國(guó)目前治理網(wǎng)絡(luò)謠言最嚴(yán)格的手段。

（三）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主義模式

根據(jù)2012年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第五條的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言信息時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施防止信息進(jìn)一步傳輸，并向相關(guān)部門報(bào)告。[ ]此外，在很多行政法規(guī)、規(guī)章中也指出了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于虛假、惡性謠言信息發(fā)布者可以采取禁言、注銷賬號(hào)等措施，做好網(wǎng)絡(luò)空間的看門人。這些規(guī)定和條例有，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)信息管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《電信條例》等等。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理的手段完善

（一）治理網(wǎng)絡(luò)謠言，有賴于相關(guān)法律法規(guī)的完善

治理網(wǎng)絡(luò)謠言，從而構(gòu)建更加安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)是前提。通過上文的介紹可以看出，一方面，我國(guó)雖然初步形成了信息網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系，但是這個(gè)體系存在很多缺陷，在實(shí)際運(yùn)用過程中沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面，國(guó)外一些國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)立法健全、完善，給規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為、管理互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提供了切實(shí)的制度保障，成功值得借鑒。

（二）完善管理制度，建立全面的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)體系

在完善立法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步妥善治理網(wǎng)絡(luò)謠言，還需要完善管理互聯(lián)網(wǎng)信息的手段。雖然英國(guó)等國(guó)家都以最低限度的管制為一貫原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理更多依靠行業(yè)自律，但是，這種政府管理只做導(dǎo)航的應(yīng)對(duì)模式，要以成熟的行業(yè)自我管理制度為基礎(chǔ)，更依賴于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)使用者的良好素質(zhì)。而我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足、制度不完善，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)民素質(zhì)還有待提高，目前政府在互聯(lián)網(wǎng)信息管理方面仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）政府信息公開，推動(dòng)政府公信力的提高——網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)治之策

在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，政府對(duì)相關(guān)信息的及時(shí)公開，不僅能夠起到消解謠言的作用，而且可以減少公眾心理恐慌、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，政府公信力的提高在某種層度上也依賴于政府信息的公開。政府信息的公開及政府公信力的提高，使政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)采取其他具體措施更加行之有效，因?yàn)橹挥泄娤嘈耪夹畔⒌募皶r(shí)性和真實(shí)性，才能進(jìn)一步瓦解公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息真實(shí)性的信任。

（四）促進(jìn)多方協(xié)調(diào)合作共同治理網(wǎng)絡(luò)謠言

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，僅僅依賴于權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理機(jī)制是微不足道的。筆者認(rèn)為，法律治理網(wǎng)絡(luò)謠言的模式應(yīng)是開放的，應(yīng)當(dāng)疏通媒體、公眾參與共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的有效渠道，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)自律，從而使得治理網(wǎng)絡(luò)謠言有多言主體的參與。