城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”不暢的原因及對(duì)策

摘 要 教師輪崗是推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的“逆向流動(dòng)”則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但實(shí)踐中，因城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校“不放手”、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師個(gè)人“不主動(dòng)”、農(nóng)村流入學(xué)校“不積極”等因素的影響，致使城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”不順暢。可通過(guò)改革相關(guān)教育管理制度、讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校愿意放手，外在激勵(lì)和內(nèi)在引導(dǎo)相結(jié)合、讓城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師積極主動(dòng)參與，農(nóng)村流入學(xué)校以自身的內(nèi)在發(fā)展為目標(biāo)、挑選城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師等措施予以解決。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師 “逆向流動(dòng)” 農(nóng)村學(xué)校

教師輪崗又稱(chēng)教師交流，是指“為了促進(jìn)教師成長(zhǎng)和教育均衡，縣級(jí)及以上教育行政部門(mén)有計(jì)劃地組織其所屬行政區(qū)域內(nèi)教師，在不同學(xué)校間進(jìn)行定期或不定期交流任教”[1]，它是一個(gè)含有順向流動(dòng)和逆向流動(dòng)的雙向性交流過(guò)程。順向流動(dòng)是指鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校教師到城鎮(zhèn)學(xué)校或發(fā)展基礎(chǔ)較好的學(xué)校任教、學(xué)習(xí)；逆向流動(dòng)是指城鎮(zhèn)學(xué)校或發(fā)展較好學(xué)校的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。縣域內(nèi)教師輪崗中城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的逆向流動(dòng)尤為重要，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的教育教學(xué)水平的提高。

一、縣域教師輪崗現(xiàn)狀

從1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求“中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教”到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度”，均表明國(guó)家正在積極推進(jìn)教師輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但在實(shí)踐中，并未達(dá)到預(yù)期效果。如在海南，教師輪崗出現(xiàn)“鄉(xiāng)村小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師向鎮(zhèn)中心學(xué)校或經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校教師向縣城學(xué)校流動(dòng)，流失的教師以中青年骨干、中高級(jí)職稱(chēng)和高學(xué)歷為主”[2]；在浙江，“城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流出難、優(yōu)秀教師流入農(nóng)村薄弱學(xué)校難”[3]；在北京，“教師在交流方向上傾向于辦學(xué)水平相近或更高的學(xué)校”[4]。這些研究成果表明：鄉(xiāng)村學(xué)校教師順向流動(dòng)比較順利，而城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的逆向流動(dòng)不順暢。如果對(duì)此現(xiàn)象不重視，結(jié)果不但不會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，反而會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)間的教育差距，有違于教師交流輪崗制度的初衷。

二、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”不順暢的原因分析

1.流出學(xué)校“不放手”

流出學(xué)校“不放手”，是指城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不愿將本校的優(yōu)秀教師交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校，這與當(dāng)前的教師管理制度和學(xué)校利益主體有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教師管理奉行以學(xué)校為單位，教師隸屬于某所學(xué)校，無(wú)論是福利待遇還是社會(huì)聲譽(yù)均依賴(lài)于所在學(xué)校。而學(xué)校的發(fā)展也基本倚重于優(yōu)秀教師，以求在有限的教育資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)便“集中體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)師資的多寡”[3]。作為不同的利益主體，在競(jìng)爭(zhēng)有限教育資源的過(guò)程中，城區(qū)很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)教師交流輪崗的行政指令或任務(wù)采取應(yīng)付了事的態(tài)度，并不將本校的優(yōu)秀教師派出交流，而是“將缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的青年教師或者教學(xué)績(jī)效比較差的教師安排到農(nóng)村學(xué)校參加交流”[3]。

2.城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“不主動(dòng)”

從理論上講，教師交流輪崗制度實(shí)施過(guò)程中教師應(yīng)是主體，但在實(shí)際操作過(guò)程中，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師未能充分發(fā)揮其主體作用，多數(shù)“不主動(dòng)”參與交流活動(dòng)，既“不敢”也“不愿意”。“不敢”與過(guò)去教師交流輪崗實(shí)施“失真”有關(guān)，在過(guò)去的教師交流輪崗中曾出現(xiàn)“鍛煉青年教師、末位淘汰、排斥異己”[5]等不正常現(xiàn)象，使得社會(huì)上誤解了參與交流的教師。城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師交流到農(nóng)村任教，本身是值得稱(chēng)道贊賞的行為，結(jié)果卻被誤認(rèn)為是在城里學(xué)校犯了錯(cuò)誤或者是待不下去而采取的迫不得已的行為。造成了優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”心理壓力過(guò)大，不敢參與教師交流。“不愿意”與生活和工作上的適應(yīng)問(wèn)題有關(guān)。有研究者指出，穩(wěn)固的社會(huì)空間和持久的工作空間是個(gè)人維系其自我認(rèn)同的基本條件，在輪崗的背景下，教師的生活必然遭遇“偶然性”、“不確定性”、“不安全感”的困擾[6]。在這些困擾的影響下，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師勢(shì)必“不愿意”參與輪崗。

3.流入學(xué)校“不積極”

教師交流輪崗制度的初衷是為了促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，理應(yīng)受到農(nóng)村學(xué)校的歡迎與積極支持。但農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師交流輪崗并“不積極”。據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示：72.8%的校長(zhǎng)認(rèn)為，流入教師不是學(xué)校需要的；57.14%和54.86%的中部、農(nóng)村校長(zhǎng)認(rèn)為，很難滿(mǎn)足交流進(jìn)來(lái)的教師的所謂需求；44.59%和41.57%的中部、農(nóng)村校長(zhǎng)認(rèn)為交流來(lái)教師不好管理；38.31%和36.92%的中部、農(nóng)村校長(zhǎng)認(rèn)為，教師交流不利于教師隊(duì)伍穩(wěn)定；22.9%的校長(zhǎng)認(rèn)為，教師交流擾亂正常的教學(xué)秩序[7]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)村學(xué)校并不積極支持教師交流輪崗，這在一定程度上也阻礙了城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”。

三、城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”不暢的對(duì)策

1.改革相關(guān)教育管理制度，讓流出學(xué)校愿意放手

城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”順暢的前提是流出學(xué)校真心愿意放手其輪崗至農(nóng)村學(xué)校任教，就當(dāng)前的情況看，欲讓城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師能夠順利流出，一方面要消解城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流出學(xué)校阻礙優(yōu)秀教師流出的能力，另一方面要消除其后顧之憂(yōu)，而這兩點(diǎn)可以通過(guò)改革教師管理制度和招生制度予以解決。

一方面，改革教師管理制度，消解城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流出學(xué)校阻礙優(yōu)秀教師流出的能力。城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流出學(xué)校之所以有能力做到“不放手”優(yōu)秀教師，主要依賴(lài)于當(dāng)前的以校為單位的教師管理制度，教師作為“單位人”必須服從學(xué)校的需要與安排。這就出現(xiàn)教師個(gè)人愿意輪崗至農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，但其所在學(xué)校不放手，或是其單位敷衍交流輪崗行政命令的情況。而教師管理制度改革，就是在教師人事管理上取消校籍管理，將其劃歸至縣級(jí)教育主管部門(mén)，教師個(gè)體不再隸屬于某個(gè)具體學(xué)校，教師的身份由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”或“學(xué)區(qū)人”。如此一來(lái)，縣級(jí)教育主管部門(mén)就可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際情況，對(duì)教師進(jìn)行調(diào)配，而具體學(xué)校尤其是城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)此無(wú)法阻攔。

另一方面，改革招生制度，消除城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流出學(xué)校的后顧之憂(yōu)。若要讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校真心愿意放手本校優(yōu)秀教師輪崗至農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，就必須徹底解決其所面臨的有限教育資源的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，其中最核心的是生源競(jìng)爭(zhēng)，“擇校”熱就是例證之一。大中城市義務(wù)教育階段學(xué)校的招生，基本上實(shí)行“劃片、就近入學(xué)”，但縣城一級(jí)的義務(wù)教育階段學(xué)校的招生基本處于無(wú)序狀態(tài)，出現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與村鎮(zhèn)學(xué)校、城區(qū)學(xué)校之間爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象。而城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校最核心優(yōu)勢(shì)就是擁有大量的優(yōu)質(zhì)師資。一旦縣城一級(jí)的義務(wù)教育階段學(xué)校的招生也實(shí)行“劃片、就近入學(xué)”制度，其就無(wú)生源競(jìng)爭(zhēng)之苦，保持強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)師資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就無(wú)必要，必然會(huì)真心愿意放手其優(yōu)秀教師交流輪崗至農(nóng)村薄弱學(xué)校。

2.外在激勵(lì)與內(nèi)在引導(dǎo)相結(jié)合，讓教師個(gè)人積極主動(dòng)參與

城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”成功與否的核心要素是教師個(gè)人的意愿，必須將外在激勵(lì)措施與內(nèi)在引導(dǎo)相結(jié)合，讓教師個(gè)人積極主動(dòng)參與。

外在激勵(lì)措施重在公開(kāi)、透明、系統(tǒng)、落實(shí)，增強(qiáng)“逆向流動(dòng)”的吸引力。當(dāng)前很多地方制定的旨在鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參與“逆向流動(dòng)”的提高工作待遇、職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先、專(zhuān)業(yè)評(píng)優(yōu)優(yōu)先等措施均屬于此范疇。縱觀(guān)當(dāng)前相關(guān)外在激勵(lì)措施，總體特點(diǎn)是并不公開(kāi)、透明、系統(tǒng)，僅限教育系統(tǒng)內(nèi)部，有些地方甚至存在“經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)空設(shè)”[8]、“政策執(zhí)行縮水”[9]現(xiàn)象，一定程度上影響了其有效性。因此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，綜合統(tǒng)籌外在激勵(lì)措施。首先，利用媒介力量將吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參與“逆向流動(dòng)”的外在激勵(lì)措施在全社會(huì)公開(kāi)，增加其透明度。這樣，一方面可破除人們過(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“逆向流動(dòng)”的誤解，讓全社會(huì)尤其城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師個(gè)人家庭都了解、理解并支持城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參與“逆向流動(dòng)”；另一方面可讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參與“逆向流動(dòng)”的外在激勵(lì)措施的具體落實(shí)情況，確保政策執(zhí)行不縮水。同時(shí)，注重對(duì)參與“逆向流動(dòng)”的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師優(yōu)秀典范的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。其次，物質(zhì)激勵(lì)應(yīng)讓參與“逆向流動(dòng)”的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師得到更多的實(shí)惠。盡管當(dāng)前不少地方，在工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定等方面向參與“逆向流動(dòng)”的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師傾斜，但力度、吸引力有限。鑒于城鄉(xiāng)教師在社會(huì)地位及享有的社會(huì)資源上存在明顯差異[10]，建議進(jìn)一步提高參與“逆向流動(dòng)”的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的工資待遇。

內(nèi)在引導(dǎo)側(cè)重將“逆向流動(dòng)”當(dāng)作教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提升的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)參與城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的歸屬感和成就感。當(dāng)前的教師交流輪崗制度，主要側(cè)重于外在激勵(lì)，而對(duì)“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)沒(méi)有重視”[6]，使得城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參與“逆向流動(dòng)”的內(nèi)在動(dòng)力不足。由此可見(jiàn)，欲讓城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師主動(dòng)參與“逆向流動(dòng)”，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的內(nèi)在引導(dǎo)措施。首先，應(yīng)該有一個(gè)合理的時(shí)間期限要求。一般而言，小學(xué)6年，初中3年較為合理。這樣不僅可以讓參與“逆向流動(dòng)”的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師有足夠的時(shí)間融入新的集體，而且可以要求教師“既來(lái)之則安之”，不再是匆匆過(guò)客。其次，將參與“逆向流動(dòng)”的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師定位為農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的示范者和培訓(xùn)者，其主要目標(biāo)應(yīng)為帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校師資水平的提升，不再是單純地教育教學(xué)，對(duì)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，也應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)的支持性的配套措施，如外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)等，這樣既能促進(jìn)其提升專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，又能帶動(dòng)流入學(xué)校的師資水平的整體提升，達(dá)到雙贏目的。

3.流入學(xué)校以自身的內(nèi)在發(fā)展為目標(biāo)，挑選城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師

教師輪崗交流的根本目的是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村流入學(xué)校發(fā)展，可在政策的執(zhí)行過(guò)程中，由于未能考慮流入學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致流入學(xué)校對(duì)此項(xiàng)政策措施并不積極，在一定程度上也阻礙了城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的“逆向流動(dòng)”。因此必須轉(zhuǎn)變思路，尊重鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，即流入學(xué)校以自身的內(nèi)在發(fā)展為目標(biāo)，挑選城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師。首先，流入學(xué)校要積極爭(zhēng)取教育主管部門(mén)對(duì)教師流動(dòng)的后勤保障工作的投入與建設(shè)。為城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的到來(lái)創(chuàng)設(shè)必要的生活保障，如食堂、宿舍等基本生活條件，是流入學(xué)校通過(guò)引城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的“智”來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展的前提。但當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力從事該項(xiàng)建設(shè)，需向縣級(jí)教育行政主管部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，流入學(xué)校以自身的內(nèi)在發(fā)展為目標(biāo)，做好接收城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流入的規(guī)劃。以前的教師交流輪崗，大多是教育行政主管部門(mén)進(jìn)行分配，未能考慮流入學(xué)校的實(shí)際情況和教師需求，流入學(xué)校只能被動(dòng)接收，導(dǎo)致所接收的輪崗教師非本校所需。為避免此類(lèi)現(xiàn)象再次發(fā)生，流入學(xué)校需做好接收城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的規(guī)劃，細(xì)化到學(xué)科專(zhuān)業(yè)、年齡、性別等項(xiàng)目，并將相關(guān)需求信息呈報(bào)教育行政主管部門(mén)，由其根據(jù)需求信息選派合適的教師或在有“逆向流動(dòng)”意愿的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師中進(jìn)行挑選。再次，流入學(xué)校以城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師為中心，搭建工作平臺(tái)，促進(jìn)本校師資隊(duì)伍建設(shè)。流入學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展，關(guān)鍵在其造血功能的增強(qiáng)，而不在輸血的多少。城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪崗至農(nóng)村學(xué)校任教，其目的是增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的造血功能。為此，農(nóng)村學(xué)校要以流入的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師為中心，組建教科研團(tuán)隊(duì)、營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、搭建發(fā)展平臺(tái)，這樣既能激發(fā)城市優(yōu)秀教師內(nèi)在的工作熱情，真正發(fā)揮優(yōu)秀教師的骨干帶頭作用，引領(lǐng)學(xué)術(shù)方向；又能帶動(dòng)農(nóng)村教師的共同成長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的師資水平差距，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

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[作者：周珂（1993-），女，安徽桐城人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】