英國自由學校政策對公立學校系統的影響及其啟示

摘 要 2010年，戴維·卡梅倫（David Cameron）成為英國政府新一屆首相，新政府執政后推行了一系列的教育改革，其中最受矚目和最具爭議的是自由學校（Free School）政策。雖然自由學校政策實施前期遭受了種種質疑，但在5年后的今天，自由學校政策取得了一定的成績，其在改善和提高貧困地區教育質量方面，為改善我國基礎教育尤其是農村地區和貧困地區的教育質量，縮小教育差距，化解教育領域的社會矛盾，提供了可資借鑒的經驗。

關鍵詞 英國自由學校 自由學校現狀 自由學校政策的影響

英國自由學校是由中央財政資助，為改善地方教育狀況，緩解優質教育資源供需矛盾而建立的新型公立學校，比其他公立學校有更大的自由權，包括：不受地方政府控制、有能力為員工設置薪水和工作環境、決定提供什么樣的課程、有能力改變學期的長短和學校日的長短[1]。英國自由學校有四種主要類型：主流自由學校（Mainstream free school）、16～19歲自由學校（16 to 19 free school）、可替代條款自由學校（Alternative provision free school）和特殊自由學校（Special free school）[2]。

一、英國自由學校政策改革的背景和治理機制

1.英國自由學校政策實施的背景

英國實行雙軌學制的傳統，私立學校辦學條件和教育質量都較高，但其收費高昂。經濟條件好的家庭可以通過購買學區房為子女取得就讀優質學校的機會；而貧困家庭卻沒有能力支付購買學區房的高昂費用，即使不愿意但也只能讓子女就讀于薄弱學校。英國公立中小學校的教育質量在最近OECD公布的“國際學生評估項目”（Programme for International Student Assessment， PISA）的排名中處于中下等。2013年的成績排名與2006年、2009年相比有所下滑，這引起了英國各界對基礎教育發展現狀的批評與質疑，對教育進行改革、提高教育質量的呼聲高漲。

2.英國自由學校的治理機制

英國政府為了鼓勵各地區開辦自由學校，在學校的運行和治理機制方面采取了一系列非常靈活的措施。

（1）在對自由學校的管理機構方面，新學校網絡（New School Network）為申請者提供咨詢和建議服務。任何有意愿申請創辦自由學校的個人、團體，都可以與新學校網絡聯系，獲得申請、籌辦自由學校方面詳細的信息和政策咨詢。由國務大臣和地區學校委員會（Regional Schools Commissioners RSC）對申請書進行初步的審核和篩選。 在第一輪篩選中通過的申請者須在第二輪提供學校工作各方面的詳細規劃書。地區學校委員會負責審核自由學校的財政計劃，向部長提出建議，由部長最終做決定[3]。

（2）在辦學主體方面，英國自由學校的辦學主體較為寬泛，慈善機構、教師或教師團體、現有學校和家長團體，只要他們證明所要建立的學校是當地社區迫切需要和短缺的[4]，都可以建立自由學校。

（3）在經費方面，教育撥款委員會（Education Funding Agency）負責直接對自由學校進行撥款。撥款分為學校籌備階段撥款和學校運行后撥款。學校籌備階段撥款主要根據學校的類型和學校信托建立的學校數而確定相應的標準。學校運行后撥款是根據自由學校的資源和領導兩種因素分別對不同類型的學校制定不同的標準。自由學校的經費除教育撥款委員會撥款外，還有地方政府和學校贊助者[3]。

（4）在招生和課程方面，學校信托是學校招生的權威機構，必須秉承公平、透明、客觀的原則。主流自由學校和特殊自由學校在招生上必須遵守國家的招生規定；16～19歲自由學校可以根據成績或是其他能力標準對學生進行挑選，可替代條款自由學校不一定必要基于政府的一般招生法規招收學生，但必須招收義務教育階段的學生。所有自由學校可以不按照國家標準課程進行教學，學校的教學模式、學校日安排、學期教學工作的安排更加靈活[7]。

（5）在教職工招募方面，主流自由學校、16～19歲自由學校、可替代條款自由學校的教師可以沒有教師資格標準，學校自主設定教師工資、工作環境。但特殊自由學校的所有教師都必須具備教師資格證，滿足進行特殊教育的資格規定。教師可以是受過訓練的運動教練，有天賦的音樂家、藝術家或是成功的商人[3]。

二、自由學校政策對英國公立學校系統的影響

1.增加了英國公立學校的數量

根據英國教育部的最新數據，目前英格蘭地區的自由學校有304所，其中超過110所是從2016年9月開始正式運行。一旦所有這些自由學校都正式運行，將提供超過23萬個入學名額。

已經運行的自由學校或通過申批的自由學校有83%是主流自由學校（包括基礎學校、中等學校、16～19歲學校、全貫制學校），17%是特殊自由學校或可替代條款自由學校——這些學校是為那些被排除在主流教育之外或是被主流自由學校排斥的學生建立的專門學校。其中37%被批準或運行的自由學校是小學、40%是中學、17%是全貫制學校，至少有6%是專門為16～19歲年齡段學生提供教育的學校。值得注意的是：越來越多的自由學校是作為全貫制學校開辦的，它們涵蓋了基礎教育階段和中等教育階段的學校。全貫制自由學校在2011年只有2所，但在接下來的幾年里迅速發展到了62所[6]。

2.擴大了家長的教育選擇

英國教育標準局總督學邁克爾·威爾肖爵士說，英國學生能否獲得體面的受教育機會仍然取決于他們居住在何地，學生就讀優質教育資源的學校幾率還不到50%。威爾肖表示他完全不能接受一些小孩擁有90%上好學校的機會，而另一些小孩上好學校的機會還不到前者的一半[7]。在2014年9月，自由學校中一個入學名額平均大概收到3份入學申請，超過9/10的基礎自由學校收到超過入學名額的申請。一項最新的Populus調查顯示，超過四分之一的英格蘭家庭（約140萬）將會為孩子選擇更好的學校，81%的家長認可自由學校的教育質量，73%的家長會考慮申請自由學校。

3.改善了公立學校的教育質量

在2014年10月，教育標準局對78所自由學校進行檢查，在被檢查中有70%的自由學校被評為“杰出的”或“好的”學校。相比較而言，在同一時期檢查中的所有公立學校中有69%的學校被評為“杰出的”或“好的”。同時，同一時期的檢查中自由學校已經比其他公立學校表現更好，比其他公立學校有超過2倍的可能性被評為“杰出的”或“好的”學校。甚至和所有的公立學校相比，在任何時期的檢查中，自由學校都有多出25%的可能性被評為“杰出的”學校[6]。

4.英國自由學校對貧困地區教育的改善

88%正運行的主流學校和批準開辦的自由學校建立在學校缺乏的地區或是教育評價結果很差的農村地區。同時，自由學校也解決了在英格蘭那些現有教育水平低的地方好學校短缺的問題：所有運行或通過批準的基礎自由學校和中等自由學校分別有91%和71%是建立在2/3教育評價結果很差的農村貧困地區。正如下圖所表現的，自由學校建立在英格蘭最貧困地區的可能性是建立在次貧困地區的8倍[6]。

5.英國自由學校對教師任用的創新

校長在選擇學校教師方面有更多的自主權。英國自由學校通常用傳統的標準任命那些核心科目教師，利用當地社區豐富的人才資源——從體育訓練的運動教練，有天賦的音樂家、藝術家，他們不僅教授專業課，還廣泛開設選修課來塑造人。一項關于自由學校最新的調查顯示，大部分普通科目中沒有教師資格證書的教師是PE教師。教師招聘中的自由還意味著自由學校可以從獨立部門雇傭教師。在英格蘭，45%的中學物理教師沒有物理學位和超過55%的數學教師沒有數學學位。英國自由學校可以雇傭受過訓練的科學家和數學家——那些對學科真正有熱情和有能力把知識帶進學生生活中的人作為學校的教師[6]。

三、英國自由學校政策的經驗及啟示

1.促進管辦評分離的現代教育管理模式的構建

英國自由學校的管理機構主要是新學校網絡負責對想要申請自由學校的社會人士提供咨詢、服務和申請過程的幫助、建議，國務大臣和地區學校委員會對所有提交的關于建立所有類型的自由學校的申請的批準工作，教育撥款委員會負責給通過自由學校申請的方案，從籌備階段到學校正式開辦后，提供相應的撥款，支撐學校的正常運行。學校的具體運行工作，主要由自由學校的信托負責，信托負責學校資金使用的規劃和管理，負責學校的招生、校職工的招募、學校辦學宗旨和運行規則的制定等有關學校具體運行的各項事宜。教育標準局負責對自由學校的運行狀況進行評估，包括學校學生的成績、撥款的使用情況、學校其他方面的運行，制定每學年的自由學校年度報告并向社會公開。

2.突出了社區在教育管理中的傳遞作用

根據自由學校的申請規則，自由學校申請者提交的申請書首先要經過地區學校委員會的審批，審批合格的申請才會提交給國家教育大臣最終審批。地區學校委員會是由來自地方的5到6位優秀學校的校長或教育專家組成的董事會，這些董事會成員來自社區，對社區里的教育情況十分熟悉。這樣的教育組織能充分調動社區的力量，為自由學校的建立提供來自基層的現實調查，一方面，使建立的自由學校切實滿足地方社區對于教育的需求，另一方面，也不會因不了解實際情況造成資源浪費。

3.改善貧困地區的教育質量，促進教育均衡發展

英國教育部最新的調查顯示：84%的自由學校與其他學校合作或計劃與其他學校合作，以此來增強整個學校系統。在相同的調查中，72%的自由學校校長認為自身對當地的其他學校有更大的影響，使本地的所有學生受益[8]。中國政府可以借鑒英國自由學校的經驗，結合中國農村地區教育發展實際，由中央財政直接撥款在中國的農村貧困地區建立由教育部直屬的公立中小學，改善中國農村貧困地區和一些自然條件艱苦地區基礎教育發展的困境，以促進這些基礎教育落后地區發展優質的教育，促進中國教育區域間的均衡發展。

參考文獻

[1] Department for Education.Increasing the number of academies and free schools to create a better and more diverse school system[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/policies/increasing-the-number-of-academies-and-free-schools-to-create-a-better-and-more-diverse-school-system/supporting-pages/free-schools，2014-10-27

[2] Department for Education.Free schools： how to apply -Mainstream， 16 to 19， alternative provision and special free schools[EB/OL] .https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/352751/free-schools-how-to-apply-aug-2014.pdf，2014-5

[3] Department for Education. Free schools-Pre-opening proposer group guidance for： mainstream， special， alternative provision and 16-19 free schools[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/384918/free-school-combined-proposer-guide-sept-2014.pdf，2014-9.

[4]Department for Education.Opening a free school[EB/OL]. http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools，2014-9-30.

[5] Department for Education.Free school facts and figures[EB/OL]..http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-sch-ool-facts-and-figures，2015-5-8.

[6] Department for Education.Free school facts and figures[EB/OL].http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-sch-ool-facts-and-figures，2014-10-23

[7] 羅朝猛.報告稱英國教育質量嚴重不均[J].世界教育信息，2013（2）.

[8] Department for Education.Free school facts and figures[EB/OL].http：//www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-school-facts-and-figures，2014-10-23

[作者：夏楊燕（1991-），女，安徽六安人，南京師范大學教育科學學院在讀碩士研究生。]

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