農村土地經營的實踐與思考

王雪萍

【摘 要】筆者通過對南通市農村的實地考察，分析了目前南通農村土地經營的現狀，反映了目前農村土地流轉和規模經營的狀況，分析了現在難以進行規模經營的原因，并提出了相應的政策建議。

【關鍵詞】土地流轉；規模經營；南通農村

目前農村勞動力流失，農村產業結構逐漸發生變化，土地流轉和規模經營成了現在必然的選擇。現在，只有土地規模經營才能創造更多利潤。以江蘇南通的農村為例，土地流轉的速度正在加快。但同時，在土地流轉和規模經營的過程也存在著很多問題需要去改進。農用土地的流轉特別是土地承包經營權的流轉有利于促進農村產業結構和就業結構的變化，進而提高土地的效益和土地利用率，這既是農業可持續發展的客觀要求，也是化解“三農”難題的核心和基礎。

一、南通農村土地流轉現狀

南通市實行農村土地承包流放，到2014年，全市土地流轉面積已經達到176666.67ha，占總承包面積的48%。全市組建農民合作社4899家，擁有各類家庭農場2164個，已有667個村開展了農村土地承包經營權的確權登記工作，為加快土地流轉奠定了基礎。

由上圖數據計算可得，2009～2012年土地規模經營面積的增長率為29.64%、19.76%、41.50%、63.27%，土地規模經營面積的增長速度基本按照較快速度逐年增長。

雖然土地規模經營是現在的趨勢，但是通過轉包、轉讓、入股等方式進行的土地流轉在實際操作過程中還存在著很多問題。可能因為某一位農戶拒絕將自己的農田并入規模經營的農田版圖中，就給規模經營造成很大的困難。

二、制約土地流轉和規模經營的影響因素

目前土地產權不清晰，農村土地市場不完善等問題加大了規模經營的難度，同時，社會保障體系的不完善導致農民對土地的依賴仍然很大，土地流轉難度大，農民的思想、社會保障制度等問題制約著規模經營的繼續。

（一）規模經營的建設難度

大規模經營農村土地時，政府會對相應的農村合作組織進行補貼。但是，大規模經營時，需要支付農機具購置費用、相關人員的培訓費用等一系列費用，導致成本回收需要較長一段時間，增加了規模經營的建設難度，同時，農業專業人才的缺少、雇傭人員年齡較高管理難度大也是需要解決的問題。

（二）社會保障體系未完善

目前，社會保障體系還未完全覆蓋到整個農民群體，農村普遍存在老人靠較少的幾畝田維持生計的現象。然而，土地的收成受氣候、地形、管理等的影響，土地收成不穩定，農民生活受到影響。所以說，社會保障體系的完善對于土地流轉和規模經營有重要的意義。

（三）土地流轉交易方式不規范

農民和流轉土地承接方之間應是一種雙向互動且平等的關系，但是在實際的情況下，通過出租、轉包、入股、轉讓和互換等方式進行土地流轉時，這些交易方式并不規范，交易雙方的信息不對等，導致農戶對土地流轉持不確定的態度。

三、促進農村土地流轉與規模經營的建議

針對以上問題，我們應該努力轉變政府職能、規范流轉程序，從而更好地保護農民權益同時發展特色規模種植，來推動農村土地的合理有序流轉，實現土地規模化經營，促進農民收入快速穩定增長。

（一）發展特色規模種植

土地規模經營的難度大，需要在產業發展時進行調整，種植大戶或者農業合作組織應該大力發展經濟效益高的作物，發展自己的特色種植，推廣自己的品牌。

需要提升產品的附加競爭力，通過開展農產品深加工，使規模經營做強做大。有利于發展本地經濟，同時輻射帶動周圍區域，吸引更多散戶加入規模經營的隊伍中。

（二）完善社會保障體系

在土地流轉和規模經營的過程中，需要逐步建立和完善農村的各項社會保障制度，使農戶獲得最低生活保障。規范農村社會保障機制，加強對于社會保障制度的監督和管理，使社會保障落實到農民的手中。

完善的社會保障體系也有利于弱化土地的保障功能，推進土地流轉工作的進行。

（三）規范農村土地流轉管理

政府應該對土地流轉進行科學規劃，統籌安排，加強地籍管理和地力保護的管理，改革和完善土地管理制度。首先，政府要根據當地農村經濟發展的趨勢，在尊重農民意愿的基礎上，對所轄區內的土地進行合理布局。其次，實行嚴格的土地用途管制，各級政府部門必須加大監管力度，一旦發現有擅自改變流轉土地用途的，必須立即查處，追究相關責任。

土地流轉與否以及以何種方式流轉，都應該基于自愿的原則。政府在這個過程中應該起監督的作用而不是過度干預，政府應對土地流轉和規模經營積極引導，充分發揮市場機制的基礎性作用，處理好流轉中國家、承包者和經營者之間的關系。

【參考文獻】

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