基于農村賭博問題的治理對策

陳明

【摘 要】賭博作為一種社會現象，其形成歷史悠久。隨著社會發展，賭博之風蔓延，給社會帶來了惡劣的影響，而這一問題在我國農村地區更為嚴重。因此，本文從地方政府角度出發，提出要豐富農村精神文明建設、加大治安管理打擊力度、引導農民走創業道路，多管齊下，試圖解決農村賭博泛濫的現象。

【關鍵詞】地方治理；農村賭博；原因；治理對策

一、引言

賭博，作為一種社會現象，其形成本身就有悠久的歷史。新中國成立以后，國家雖然進行過嚴厲打壓，但是賭博并沒有因此而絕跡。隨著時代發展，賭博甚至成為了大眾娛樂的一種流行方式。不僅種類變多，涉及到的參與人群也逐漸增多，尤其是在中國經濟水平并不發達的農村地區，賭博之風盛行。而往往正是因為賭博，家庭生活、鄰里生活等受到沖擊，也成為了矛盾、糾紛等的發源，影響了社會主義和諧社會建設。因此，解決農村地區賭博盛行問題，是地方政府治理的重大議題。

二、目前農村地區賭博盛行的現狀

在傳統的觀念之下，賭博可能作為一種歪斜之風受到排擠。但是，隨著時代的發展，尤其是人民物質生活水平快速提高的今天，賭博已是休閑娛樂的一項活動。目前，在廣大的農村地區，參與賭博的人群分布極為廣泛。參與賭博不受年齡、性別、文化程度、職業等因素的影響，真正可以稱之為低門檻。

農村地區的賭博場所，多見于每家每戶村民家中。發展到現在，農村賭博慢慢地已經走出村民家中，發展到一些比較開放性的公共空間。村口的小賣部、茶館，甚至有為了集中賭博而開辦的棋牌室。除了這些比較開放的賭博場所，農村地區也有一些地下比較隱蔽的賭博場所，這些場所的成立主要是為了躲避公安部門的打擊查處，平時的賭注大，流動性也高，是賭注現金流較高的賭博場所。

農村地區的賭博形式也在逐漸地由單一走向多樣化。搓麻將、打撲克、玩橋牌，這些都是農村地區比較常見的賭博形式。而像諸如扎金花這些比較簡單，賭注又比較大的賭博形式也慢慢受到參與賭博的人的熱捧。這些快速定輸贏的賭博方式，滿足了參與賭博人員尋求刺激的心理，但是我們不得不看到，這種賭局很多時候會使參賭人越陷越深，難以自拔。同時，這樣的快速賭博形式，也加劇了人們的逐利心理，想快速來錢往往會使這些人迎來更為痛苦的結果。隨著現代科技的不斷發展，除了這些傳統的賭博形式之外，賭博方式也變得更加多元，不斷推陳出新。賭球、賭馬這些形式的賭博，作為新興的賭博形式，也慢慢走入農村賭博的視野。一些網絡賭博形式，甚至成為了滋生犯罪的載體，為社會治安管理帶來了挑戰。

三、目前農村地區賭博盛行的原因分析

（一）農村文化生活落后

相對于城市完善的公共娛樂、休閑設施，農村地區的居民文化生活相對而言是比較落后的。改革開放以來，國家大力發展經濟建設，對于文化建設，特別是農村地區的文化建設一直是相對落后的。從最基本的農村基礎文化設施來看，很多地區都是相對匱乏的。農村文化建設站等基層機構因為資金等問題，一些文化活動也遲遲得不到落實開展，文化生活不算豐富的農村老百姓，自然會選擇以賭博這種比較愚昧的方式來豐富閑暇時間。即使在這些年，五位一體的中國特色社會主義建設體系的提出，也難免會因為政策執行需要一個比較漫長的過程，農村落后的文化生活還是遲遲得不到改善。

（二）農民法制觀念淡薄

農村地區賭博之風盛行的主要原因之一還在于農民本身法制觀念的淡薄。農民群體受教育水平低這樣的客觀原因，導致農民不可能對于賭博這樣的行為有太多的警惕感。加上社會上的普法等措施遲遲進不了中國的底層農村，法律意識也得不到強化。農民根本不懂得如何區分哪些行為究竟屬于犯罪。現實中，有些農民因為參與賭博，被移交司法機關，他們甚至錯誤地認為，賭博并不意味著犯罪，而只是簡單的娛樂消遣。

（三）社會治安管理滯后

在城市，很多人不敢明目張膽地聚眾賭博，與嚴格的社會治安有莫大的聯系。但是在農村，情況可能就不太一樣。我們知道，農村地區因其地域等客觀條件的制約，使得治安管理工作天然面臨巨大的挑戰。特別是在農歷春節，治安機關所需要管理的領域不僅僅局限于賭博這些領域。因為業務管理的局限性，治安機關只好睜一只眼閉一只眼。同時，由于鄉土人情關系等客觀原因的存在，大大削弱了治安處罰的的力度，這也導致實施效果不佳。

四、基于農村賭博問題的地方政府治理對策

（一）豐富農村精神文明建設

過去農村地區熱衷賭博，是因為居民缺少文化生活。地方政府在開展工作過程中，就要將這一因素考慮到實際的政策中去。第一，要大力加強農村文化設施建設。公共物品的供給決定了公民享受公共服務的質量，政府部門作為公共物品的提供者，就要為居民做好強有力的保障。為此，地方政府要大力扶持基層建立公共圖書室、運動健身設施、村民活動室等基礎設施建設。經濟發展較好的農村地區，可以考慮為村民接通網絡，提供必要的網絡服務；第二，要落實文化隊伍建設。基層文化建設的層次水平，很大程度上取決于文化建設隊伍的水平。地方政府要著力培養一支有志于投身地方文化建設的堅實隊伍，投身于地方文化事業的建設中去。創建機會舉辦形式多樣、富有意義的文化教育活動，讓更多的農民群眾感受到文化熏陶，不斷地豐富人民群眾的精神文化需求。

（二）加大治安管理打擊力度

加大地方政府尤其是基層政府的治安打擊力度，首當其沖地就是要配備有一支管理隊伍，而這部分的責任要歸于基層的派出所。地方政府首先要解決這些只能單位的人員配備、辦公保障等硬件設施的保障問題，只有具備了這樣一支專門的隊伍，治安管理的職能才能很好地得以履行。同時，司法機關也要發揮好其在治安處罰過程中的作用。司法機關對賭博犯罪活動要嚴厲打擊，視其情節輕重，該報捕的一定報捕，應判刑的一定要判刑，該重判的一定要重判。特別是對于一些屢教不改或者情節特別嚴重的行為，更要從重從快、大張旗鼓地進行依法處理。以造成一種聲勢，張揚法制，震懾參賭分子，教育群眾。同時，也要善于掌握和運用刑罰以外的各種手段，分別情況，處理和制裁賭博分子。

（三）引導農民走創業道路

在國家大眾創業、萬眾創新口號的引領之下，地方政府更是要發揮基層群眾的積極性，制定適合于廣大農民群眾的創業政策，積極引導農民走創業道路。地方政府通過各類融資發展項目，使廣大農民的資金收益達到最大化。出臺土地、稅收等的相關政策，鼓勵廣大農民積極參與到創業活動中去。建立以農村信用為主體的新的農村融資體制，使農民工手中的閑置錢以一種合法有效的途徑集中、保值、增值。農民閑置的資金得到最優使用，農民也不會再去將資本用于賭博等帶有風險性的活動中鋌而走險了。

五、結語

賭博是千百年留下來的傳統惡習，具有復雜性和矛盾性。特別是農村地區的賭博問題，已成為地方政府亟待解決的社會問題。我們必須要詳細了解賭博產生的原因和危害，才能更加有效的防治賭博。當然，這一問題也并不可能一朝一夕就得以解決。地方政府必須要對此保持高度重視的態度，將解決農村賭博問題擺在迫切的位置。社會主義文明社會的創建，亟待將這些社會陋習予以刨除，這中間政府部門還有許多工作要做，只有多方協同，有效治理，才能還這個社會一個潔凈的生活環境。