旅游景區門票價格政府規制的國際借鑒

王魁

【摘 要】旅游業作為第三產業具有拉動經濟增長、增加就業機會和環境保護等積極作用，歷來被各國政府所推崇。在旅游業近年來的發展過程中，各國政府都針對本國的旅游景區及門票價格機制形成了富于本國特色的管理模式和管理原則。

【關鍵詞】門票價格；政府規制；借鑒

一、人性化的門票定價理念

美國的國家公園即旅游景區門票定價遵循“讓人民滿意，供人民享受”的思想，都維持低票價策略，甚至免費。門票價格由國家公園管理局制定，限定景區的最高票價，規定公園的最高票價不能超過20美元，年卡費用不能超過50美元，讓國民充分享有旅游資源。美國的368個國家公園中只有136個公園收取門票，其余許多是免費開放，全國國家公園游人多達217億，一年的入門費總計為7000萬美元，每人每年平均才花0.25美元的門票，這充分體現了國家公園事業的社會公益性。

法國政府非常重視旅游景區特別是人文景觀的社會效應和教育功能，同樣主張門票的“低價策略“，來弘揚法蘭西文化，陶冶人民情操。例如，法國的大部分人文景區都對未成年人、失業者、教師、檔案員、新聞工作者等社會特殊群體開放。俄羅斯政府則比較關注弱勢群體的利益和那些對國家有所貢獻的人，在莫斯科大部分的旅游景區對二戰老兵、多子女家庭成員、殘疾人和學齡前兒童免收門票。與其他國家對學生的優惠政策不同，歐盟各國針對18歲到25歲的成年學生同樣實施免票政策，在英國倫敦大英博物館、海德公園以及國家公園、自然保護區全部免費向民眾開放。日本政府也非常重視景區的教育作用，將本國的博物館、展覽館、名勝古跡作為社會學習的場所，學生可以免費在博物館內上課。意大利政府則將全國的旅游景區分為國家級和地區級兩類，旅游景區只售賣個人票或團體票，沒有月票、季票和年票。

在門票定價理念方面，西方國家更加重視利用較低的門票價格來吸引游客，在保證公眾的滿意度的同時還可拉動內需，刺激經濟增長。

二、科學化的門票價格管理機制

從旅游景區規制機構的設置來看，外國政府更加倚重垂直管理體系，減少地方政府對景區活動的參與，景區的管理機構直接對上級管理機構負責，門票收入直接上繳中央政府，從制度層面限制地方政府對景區活動的干預。

以美國為例，美國政府擁有極具美國特色的國家公園管理體系（如圖），在這個體系中，國家公園管理局擁有對門票價格管理的最高權力和解釋權，直接對內務部負責。國家公園管理局主要負責國家公園的統一管理、政策制定和監督檢查等，下設七個地區辦公室直接領導所轄區域的國家公園管理處，各級行政機構與地方行政機構不存在行政隸屬關系，減少地方政府政府對國家公園的干預。同時國家公園管理局還對公園內的經營性項目有嚴格的限定，充分保證資源環境不受破壞。在美國，門票收入只占公園預算的很少一部分，主要還是依賴國家的財政撥款。據資料顯示，僅布什政府在2001年到2006年期間就財政撥款50億美元用國家公園的建設和動植物資源的保護。澳大利亞的國家公園行政管理體系與美國一樣采取類似于國會立法、內務院決策和國家公園管理局執行的三方組合模式，但澳大利亞的國家公園管理體系既強調中央的垂直管理，也注意發揮地方政府的作用。中央和地方根據立法、決策和執行三個層次來分別設計自己的機構，但中央層級的機構和地方層級的機構沒有明確的上下級關系，中央政府不能無理由干涉地方政府的管理行為。因為澳大利亞憲法規定，各州在各自的土地享有高度自治權，包括立法和執法的權利，除了國家的領海、海外領土和特別地區以外，澳大利亞國家或中央政府沒有對各州政府擁有直接的管轄權。一般來說，除了國家直接管理的國家公園以外，各個州都有自己獨立的法律、政策和機構來管理本州所轄的國家公園。

法國作為世界上的旅游大國，政府利用文化遺產制度對其豐富的歷史文化遺產資源進行管理和保護，秉承“以人為本，著眼未來”的原則，同時采取低價策略，弘揚本民族文化，吸引全世界的游客前往觀光游覽。法國大多數國立博物館的門票歸“國立博物館聯合會”管理，國立博物館聯合會將全國的博物館根據規模和功能分為5類，分別定價和監督，以規范門票價格管理。

三、完善的立法及監督機制

國外的國家公園管理模式由其完善的法律監督機制作為保障，能夠從法律的角度保證國家公園管理機構的正常行駛權力。美國的國家公園行政管理體系之所以行之有效，這都要歸功于其完善的法律。1872年美國就通過了《黃石公園法案》，1894年國會又頒布了《國家公園保護法》，1916年《國家公園服務法》宣布實施，英國1916年也頒布了《旅游發展法》，日本也有《旅游基本法》。與其他國家相比，美國關于國家公園體系的立法不但全面而且立法層次較高，國會不但從宏觀的角度對國家公園整體立法例如《國家公園基本法》，而且還針對各個國家公園的具體情況進行立法保障。在美國幾乎每一個國家公園都有一個屬于自己的獨立立法例如《黃石公園法案》，這些關于國家公園的獨立立法，從法律意義上規定了國家公園的重要意義和范圍界限，明確提出的國家公園運營管理過程中的各項具體要求，一旦出現問題或糾紛，會有強有力的法律支持，有法可依。

日本也是當今世界的旅游大國，以溫泉旅游著稱于世。日本政府會根據旅游業不同發展時期的特征制定相關的法律法規，指導監督旅游業的健康可持續發展。二戰以后，日本政府為了整頓社會風氣使旅游行業回到正常軌道上來，陸續制定了《旅館業法》、《食品衛生法》、《色情營業取締法》等法規。1950年以后日本政府又從宏觀層面制定了旅游相關行業的基本法例如《旅行社法》、《翻譯導游業法》、《博物館法》、《森林法》、《文化財產保護法》、《國土綜合開發法》等法律法規，這些法律法規為日本旅游的健康有序發展奠定了良好的法律基礎。1963年面對日益成熟的國內旅游市場，日本政府又頒布了《旅游基本法》。此后，日本政府將關注的焦點轉移到了旅游資源的開發和保護上面，制定了《自然環境保護法》、《國土利用計劃法》、《城市公園法》、《河川法》等一系列的法律法規。

國外的旅游景區門票價格的政府規制比較成熟和完善，雖然不能對西方模式進行照搬照抄，但在一定程度上可以為我國的旅游景區門票價格規制提供思路上的借鑒。

【參考文獻】

[1]李景奇、秦小平，《美國國家公園系統與中國風景名勝區比較研究》[J] 中國園林 1999.3.

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