新形勢下國有企業改革政策分析與思考

黃佳佳

【摘 要】本文以產權理論以及公共選擇理論為指導，對我國國有企業改革影響因素進行闡述。文中特以濮陽市為例，簡要分析了國企改革政策現狀和實施效果，提出具體對策和建議。

【關鍵詞】國企改革；社會保障；產權制度

一、引言

我國是公有制為主體的社會，國有企業在社會中發揮著極其重要的作用。但是，隨著社會制度的不斷變革和市場經濟的不斷發展，原來的國有企業生存和發展模式已經不能適應，這迫切需要不斷改革。建立規范的產權組織形式是國企改革的的中心環節，建立現代企業制度是國企改革的終極目標。為此，我們政府就要擺正和國有企業的關系，不能夠直接經營企業。而國有企業改革的難點要國家從高度壟斷社會經濟的格局轉變為多元分散的社會主義市場經濟，中間不僅有巨大的制度鴻溝，還缺乏現成的政策或制度模式可以過渡，而且在政府、企業和干部職工思想觀念和意識形態方面也不同程度存在著障礙，這些都在一定程度上延緩了國有企業改革的步伐。同時在改革過程中也出現了產權政策不夠明晰、國資監管政策乏力、社會保障政策滯后等政策問題。如何克服困難，找出國企改革政策問題癥結所在，進而加快改革的進程，以使國有企業改革結碩果、國有企業發揮更大的經濟推動作用有著重要的意義。

二、國企改革政策影響因素

分析國企改革政策演變的過程，每隔一段時間，國有企業改革政策就會有一個相對大的調整，這主要是受到以下三方面因素的影響。首先，受宏觀經濟發展變化形勢的影響。伴隨著國有企業改革的不斷進行，我國的宏觀經濟管理體制也同時發生著深刻而巨大的變化，另外由于經濟的周期性波動，這在客觀上也加劇了經濟運行的相對不穩定性。而就是由于宏觀經濟形勢與簽訂承包經營協議時的情況發生了很大的變化，承包經營協議實際上己經無法繼續再執行下去，再加上承包經營責任制本身也具有無法克服的種種缺陷，客觀上也加快了承包經營責任制的消亡進程。其次也受當時國有企業改革發展中遇到的突出矛盾和問題的影響。在一定的歷史時期下，為了能夠解決當時國有企業所面臨的突出矛盾和問題而采取的改革或調整的工作思路，往往就成為了隨后一段時間內國有企業改革的政策方向。最后，受到前一段時期國有企業改革政策實施效果的影響。如果前一階段試點性改革成效良好，那么這種試點所代表的改革方向往往會在當期的企業改革中等到進一步肯定、普及與深化，而與之配套的政策安排也會逐步得以完善反之，國有企業改革將改變為其他的方向。

三、濮陽市國企改革政策的實施情況

濮陽市國有企業改革政策經過幾十年的演變發展，國家和地方相關部門己經制定了大量的政策條文，這構成了濮陽市現階段國企改革政策的相對完整的體系。根據政策內容劃分，可以劃分為三個支撐部分，即企業產權政策、國資監管政策和社會保障政策，其中，產權政策是國企改革的核心，國資監管政策是國企改革的保障，社會保障政策是國企改革的基石。通過企業產權政策、國資監管政策和社會保障政策的貫徹落實，濮陽市國企改革工作取得了實質性進展。從國家產權政策的制定實施，到濮陽市產權政策的貫徹落實，濮陽市也制定出臺了相關產權政策，確切的說這在很大程度上推動了濮陽市國有企業產權制度改革和發展，推動了國有企業現代企業制度的建立。當然，隨著國有企業改革的不斷深入，也出現了在政策層面上的一些問題，這需要我們做進一步研究。國資監管目前是國企改革面臨的最大的問題和挑戰，從這個角度來看，國資監管政策就顯得尤為重要。但是目前，除一些基本的管理政策外，更多的是政策創新的探索，許多政策帶有明顯的過渡色彩。也就是說從總體上看，我國還處在建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理政策的探索階段，不同程度的還存在一些問題?？赏瑫r，一些有益的探索和嘗試在實踐中也逐漸被肯定和推廣，為建立穩定、規范和法制化的國有資產監督管理政策體系莫定了基礎。在我國，政企分開后，并不意味著國家和國有企業就不再具有承擔企業員工社會保障的責任和義務，尤其是在社會保險、下崗再就業和建立和諧的勞動關系方面，這對國企改革能否順利推進是至關重要的，當然也是國家和各地方政府應該優先考慮和解決的重要問題。在這個方面，企業作為離不開行之有效的社會保障政策的支撐。社會保障政策解決了企業職工的實際困難，填補了國企改革累積的社保歷史欠賬，為職工生活提供了現實的保障。但是，隨著國企改革工作縱深發展，一些深層次的社會保障問題漸漸凸顯，這迫切需要社會保障政策的進一步創新。

四、濮陽市國企改革政策的問題和原因

在國有企業改革取得不菲成績的同時，我們也清醒地看到濮陽市國有企業改革政策存在著問題，這主要體現在國有企業改革推進難度巨大、國有企業改革不徹底、國有資產存在流失和改革過程中職工隊伍不穩定的問題上，這些問題迫切需要我們深入分析，但是考慮到國有企業的特殊性，本文僅從政策原因方面作深入分析。國企改革中資產流失問題在國有企業改革中表現的還是比較明顯的。一些國有企業在改革過程中違反國家法定程序，逃避各方面監督，造成企業國有資產流失，損害企業職工的合法權益，產生了一些很嚴重的腐敗問題。這些主要體現在改革過程中國資監管政策乏力而導致企業漏評、低評、隱匿財產、逃廢債務和規避進場交易等問題時有出現，造成國有資產的嚴重流失。據了解，部分省市多數的國有中小企業以政策獎勵和抵押貸款等形式賣給原來的國有企業經營管理者，而這些國有企業的經營管理者往往會利用手中的權力進行尋租，再加上與主管部門的利益瓜葛，從而能夠利用國企改革契機把國有企業收入囊中，一夜暴富。引起這些問題的最重要的原因是企業國有資產監督管理體制不健全造成的。雖然我國社會保障政策不斷的進行完善，但是直到現在還是不夠健全，已經明顯落后于經濟體制改革的步伐。這主要體現在以下幾個方面，隨著體制改革的逐步深入，關閉破產企業歷史遺留問題逐漸顯現同時，隨著企業改制破產步伐加快，濮陽市企業和在職職工人數逐漸減少，導致社會保險繳費人數減少，基金征繳缺乏新的增長點。

五、完善國企改革的對策及建議

制定合理界定產權政策，完善解決產權管理主體缺位政策。像濮陽市這樣的中小城市企業國有產權管理缺位問題一般都是比較嚴重的，而究其根源我們知道這僅是由于沒有相應的政策予以支撐國資監管部門獨立履行監管職責。另外，要充分發揮國有投資公司的特殊作用。國有投資公司可以直接參與所投資的國有企業的經營決策，這彌補了國資監管部門不能直接參與企業決策的缺陷。只要國資監管部門管理好投資公司，這就會有效增強產權管理主體作用。選擇資產經營者即投資公司的過程要透明、公開，通過招標形式使投資公司之間形成競爭。國企改革中，腐敗和國有資產流失，始終是影響企業國有資產監管督管理的焦點和重點問題之一。各地政府和各級國企主管部門積極探索國資監管的有效形式，不斷落實國有資本經營責任，是國有資產保值增值、發展壯大國有經濟的重要保證。濮陽市要適應新形勢、新任務的需要，積極改進監管的方式和方法，增強工作的主動性、靈敏性和有效性。目前就是償還歷史欠賬和解決國企改革資金缺口的最好的時期，國家和地方政府應該考慮這方面的財力支持和政策傾斜，進行分批、分期有序地加大社會保障資金的投入，及時化解凸顯的社會矛盾，進而從根本上解決國企改革中的社會保險和職工再就業等社會保障性問題。各地政府和各級國資主管部門，也要按照中共中央有關要求，多方面籌措社會保障基金，嚴格監督與管理，有序推進社會保障的社會化管理工作，切實搞好社會保障政策體系全方位建設，從根本上改變當前社會保障體系保障能力不足、統籌層次低、機制不健全、覆蓋面窄的問題，從而促進國有企業改革。

【參考文獻】

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