高校自行招標采購中存在的漏洞與解決對策

李其曄

摘 要：高校通過招標這種規范化的競爭手段，尋求優勢合作，降低投入成本、提高經濟效益，不失為更好的建設高校的辦法，但是不完善的高校采購管理制度已發了很多問題。本文從招標文件的編制、投標過程的舞弊、評標方法、監督控制、合同審定、檔案文件歸檔到相關管理人員的素質等方面分析了高校儀器設備自行采購的現狀，對相應的問題提出一些解決的對策。

關鍵詞：招標采購；高校；自行采購

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）18-0273-01

隨著科教興國戰略的推進，國家相關部門對高校基礎建設給予了高度重視，投入逐年增加，教育基礎性、戰略性、先導性地位隨之日益凸顯，高校招標采購活動在這樣的大環境下大幅增多。但是自行采購中各式各樣的問題層出不窮，這就需要我們進一步總結探討，以追求更完善的招標管理流程，為高校招標采購的發展提供有力的支持。

一、高校自行招標采購管理中的漏洞

1.投標單位出現陪標串標等行為。高校自行采購過程中，公告發布后，由于學校招標公告很多潛在投標單位無法及時看到公告了解情況，就很容易導致串標或圍標現象。這些投標單位私下達成某種利益共識，出現陪標，故意提高標價，首先擾亂了招標的秩序，縮小了用戶的選擇范圍，造成潛在資產流失。

2.評標方法。評標是招標采購中的最重要的環節。高校設備采購具有一定的特殊性，因為需要大量專用設備，專業性強，精度要求高，技術指標復雜，技術參數不易把握，評標的方法受到了限制，評標時難以評價。評標方法單一，混亂，沒有固定的模式和標準，容易參雜主觀情感在里面，嚴重影響了《政府采購法》和《招標法》中對評標所要求的公正、公平。

3.內部監控。在招投標活動中，招標人、投標人以及評標專家等分別構成不同的市場主體，通過參與市場活動追求各自的經濟利益，尋求他們主觀效用的最大化。在當前監管體制不完善的情況下，有些人就會不顧國家、社會和企的私利。因此在開展招標投標活動的過程中，追求自身利益最大化的動機會驅使他們采取利己的行為，從而導致腐敗現象的產生。由于“權力關系也存在互惠關系的可能性”， 建立對這種權利的監督制約機制防止招標權利濫用。

4.設備驗收。高校儀器設備的驗收普遍存在驗收依據缺失；對于驗收人員廉政風險的防范不足，沒有成文的規章制度去約束，有專家庫的，專家庫有名無實，更有多高校根本不存在專家庫，驗收小組成員就是固定的幾個人，再者，驗收的保密制度不夠完善；驗收的方法有漏洞，通常高校都是采取第一步設備驗收，第二部技術驗收的程序，但是這種驗收方法明顯存在漏洞，首先，該方法的隱含前提就是所采購儀器全部都是合格品，但事實并非如此；其次，方法單一，不考慮不同類型設備之間的差異，忽略了特殊設備的階段性驗收。

5.檔案規整。高校自行采購中會產生招標文件、評標材料以及合同等相關檔案，種類繁多，數量會因投標單位的數量而變化，總量龐大，招標檔案是學校建設過程中的重要資料，是后期項目實施、驗收的依據，也是高校權益的重要保障，是反腐倡廉的重要信息資源，但是招標檔案往往是招標過程中最不受重視的一個環節。檔案機構與采購職能脫節；采購檔案信息話程度較低；采購檔案管理目標模糊，缺乏配套的管理制度；采購檔案保存存在一定的安全隱患。

二、對策

1.建立誠信商家庫。搜集潛在投標單位信息，建立誠信商家庫，標記一些售后服務到位的廠家，提高門檻高，不讓一些服務質量差的投標單位進入招標。

2.合理制定的評標辦法。采取合理的打分制，對投標單位的報價、技術參數、服務與承諾、資質和案例制定嚴格的分數，對有強制性要求的技術參數或是售后服務進行標記，不滿足澤廢標處理。

3.注重監管。對招標采購的當事人、招標工作領導小組、監察部門、財務部門、審計部門、工會和教代會、關職能部門和用戶單位及教師、招標機構及其工作人員、標專家、投標人的監督。

4.規范驗收。規范采購合同；健全驗收制度：擴大專家庫，對驗收專家進行隨機抽取，實行驗收回避制度，即不允許與設備供應商有親屬、朋友關系的人員參與驗收工作；選擇科學的驗收方法，完善保密制度，對儀器的合格程度、驗收時機要有很好的把握。

5.改進高校采購檔案的管理。明確專職專業的管理人員；提高采購檔案的信息化程度；完善采購檔案的專項管理制度；構建采購檔案的保密及安全防護體系。

三、結語

高效的完成儀器設備采購工作，是保障教學和科研順利進行的重要環節，從預算編制到驗收付款、文件歸檔，將每一個環節都重視起來，嚴格遵循“公開、公平、公正”的原則，不浪費國家的一分錢，為高校建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

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