高校自行招標采購中存在的漏洞與解決對策

李其曄

摘 要：高校通過招標這種規(guī)范化的競爭手段，尋求優(yōu)勢合作，降低投入成本、提高經(jīng)濟效益，不失為更好的建設(shè)高校的辦法，但是不完善的高校采購管理制度已發(fā)了很多問題。本文從招標文件的編制、投標過程的舞弊、評標方法、監(jiān)督控制、合同審定、檔案文件歸檔到相關(guān)管理人員的素質(zhì)等方面分析了高校儀器設(shè)備自行采購的現(xiàn)狀，對相應(yīng)的問題提出一些解決的對策。

關(guān)鍵詞：招標采購；高校；自行采購

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）18-0273-01

隨著科教興國戰(zhàn)略的推進，國家相關(guān)部門對高校基礎(chǔ)建設(shè)給予了高度重視，投入逐年增加，教育基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位隨之日益凸顯，高校招標采購活動在這樣的大環(huán)境下大幅增多。但是自行采購中各式各樣的問題層出不窮，這就需要我們進一步總結(jié)探討，以追求更完善的招標管理流程，為高校招標采購的發(fā)展提供有力的支持。

一、高校自行招標采購管理中的漏洞

1.投標單位出現(xiàn)陪標串標等行為。高校自行采購過程中，公告發(fā)布后，由于學(xué)校招標公告很多潛在投標單位無法及時看到公告了解情況，就很容易導(dǎo)致串標或圍標現(xiàn)象。這些投標單位私下達成某種利益共識，出現(xiàn)陪標，故意提高標價，首先擾亂了招標的秩序，縮小了用戶的選擇范圍，造成潛在資產(chǎn)流失。

2.評標方法。評標是招標采購中的最重要的環(huán)節(jié)。高校設(shè)備采購具有一定的特殊性，因為需要大量專用設(shè)備，專業(yè)性強，精度要求高，技術(shù)指標復(fù)雜，技術(shù)參數(shù)不易把握，評標的方法受到了限制，評標時難以評價。評標方法單一，混亂，沒有固定的模式和標準，容易參雜主觀情感在里面，嚴重影響了《政府采購法》和《招標法》中對評標所要求的公正、公平。

3.內(nèi)部監(jiān)控。在招投標活動中，招標人、投標人以及評標專家等分別構(gòu)成不同的市場主體，通過參與市場活動追求各自的經(jīng)濟利益，尋求他們主觀效用的最大化。在當前監(jiān)管體制不完善的情況下，有些人就會不顧國家、社會和企的私利。因此在開展招標投標活動的過程中，追求自身利益最大化的動機會驅(qū)使他們采取利己的行為，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于“權(quán)力關(guān)系也存在互惠關(guān)系的可能性”， 建立對這種權(quán)利的監(jiān)督制約機制防止招標權(quán)利濫用。

4.設(shè)備驗收。高校儀器設(shè)備的驗收普遍存在驗收依據(jù)缺失；對于驗收人員廉政風(fēng)險的防范不足，沒有成文的規(guī)章制度去約束，有專家?guī)斓模瑢＜規(guī)煊忻麩o實，更有多高校根本不存在專家?guī)欤炇招〗M成員就是固定的幾個人，再者，驗收的保密制度不夠完善；驗收的方法有漏洞，通常高校都是采取第一步設(shè)備驗收，第二部技術(shù)驗收的程序，但是這種驗收方法明顯存在漏洞，首先，該方法的隱含前提就是所采購儀器全部都是合格品，但事實并非如此；其次，方法單一，不考慮不同類型設(shè)備之間的差異，忽略了特殊設(shè)備的階段性驗收。

5.檔案規(guī)整。高校自行采購中會產(chǎn)生招標文件、評標材料以及合同等相關(guān)檔案，種類繁多，數(shù)量會因投標單位的數(shù)量而變化，總量龐大，招標檔案是學(xué)校建設(shè)過程中的重要資料，是后期項目實施、驗收的依據(jù)，也是高校權(quán)益的重要保障，是反腐倡廉的重要信息資源，但是招標檔案往往是招標過程中最不受重視的一個環(huán)節(jié)。檔案機構(gòu)與采購職能脫節(jié)；采購檔案信息話程度較低；采購檔案管理目標模糊，缺乏配套的管理制度；采購檔案保存存在一定的安全隱患。

二、對策

1.建立誠信商家?guī)臁Ｋ鸭瘽撛谕稑藛挝恍畔ⅲ⒄\信商家?guī)欤瑯擞浺恍┦酆蠓?wù)到位的廠家，提高門檻高，不讓一些服務(wù)質(zhì)量差的投標單位進入招標。

2.合理制定的評標辦法。采取合理的打分制，對投標單位的報價、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)與承諾、資質(zhì)和案例制定嚴格的分數(shù)，對有強制性要求的技術(shù)參數(shù)或是售后服務(wù)進行標記，不滿足澤廢標處理。

3.注重監(jiān)管。對招標采購的當事人、招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部門、財務(wù)部門、審計部門、工會和教代會、關(guān)職能部門和用戶單位及教師、招標機構(gòu)及其工作人員、標專家、投標人的監(jiān)督。

4.規(guī)范驗收。規(guī)范采購合同；健全驗收制度：擴大專家?guī)欤瑢︱炇諏＜疫M行隨機抽取，實行驗收回避制度，即不允許與設(shè)備供應(yīng)商有親屬、朋友關(guān)系的人員參與驗收工作；選擇科學(xué)的驗收方法，完善保密制度，對儀器的合格程度、驗收時機要有很好的把握。

5.改進高校采購檔案的管理。明確專職專業(yè)的管理人員；提高采購檔案的信息化程度；完善采購檔案的專項管理制度；構(gòu)建采購檔案的保密及安全防護體系。

三、結(jié)語

高效的完成儀器設(shè)備采購工作，是保障教學(xué)和科研順利進行的重要環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制到驗收付款、文件歸檔，將每一個環(huán)節(jié)都重視起來，嚴格遵循“公開、公平、公正”的原則，不浪費國家的一分錢，為高校建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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