公共文化服務內涵解讀

宋東明

摘 要：構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場的作用是提供多樣化的產品和服務，豐富供給，提高效能；社會的作用是激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，創造良好的社會環境。

關鍵詞：構建；公共文化體系；策略

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）18-0203-01

公共文化服務體系建設的問題是十六大以來在科學發展觀與和諧社會構建指導思想的貫徹過程中，在政府職能轉換和文化體制改革的背景下逐漸清晰起來的。政府工作報告中具體提出，“在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。

一、公共服務的概念

它的含義比較廣泛，國內外的文獻中也沒有完全統一的界定，大致上是指特定社會的公共部門以共同體的名義依靠公共財政，根據約定程序向社會所有成員或特定群體普遍提供公共產品和服務的職責和行動。這里說的公共部門首先就是指政府，從發展趨勢上說，也可能包括一些非政府組織或者是一些私人機構。政府提供的公共服務首先是政策服務和行政服務，這也是一種意義上的公共產品；其次就是比較狹義的公共產品。這里說的公共產品既包括純公共品，也包括準公共品。這里面有幾個重要的要素，一個是共同的利益，一個是公開的協商，一個是要形成有監督的執行機制，同時對公民個人也要求有公民的理性和成熟，有倫理的態度，有奉獻的精神。國外的那些公共管理、公共行政的教材里有時候也會談公民精神等這樣的概念。這種制度的創造是人類社會一種有意識的營建、一種進步，也是特定社會關系實踐的結果。

二、公共文化服務的內容

第一類公共文化服務就是重要的公共文化設施。這些重要的公共文化設施具有一定的天然壟斷性，國家以公共投入的方式予以系統的建設，普遍均衡地提供給全社會的所有公民。公民作為納稅人就有權享用各種公共文化設施及其服務，不管是免費的還是低收費的。比如公共圖書館、公共媒體等。這一個層面的公共文化服務不僅包含物質性的公共文化設施，就是通常說的硬件，比如廣電的信號傳輸線路等，也包括具體的公共文化內容服務。在國外，談論公共文化服務的時候，他們通常首先會討論教育的問題，討論學校，還有各種各樣的教育、培訓。在我國的體系中，政府的機構教育與文化分得比較清，這是我們講的公共文化服務的第一個層面。要提供公共文化基礎設施，這是一種普遍服務，是為了提高公民的素質，對所有的公民都是同等的，同時是開放的。

第二類公共文化服務是那些對各種特殊的尤其是弱勢群體的一種扶助。任何的社會都存在各類特殊的群體或存在，比如我國西部地區、農村、農民工、少數民族、殘疾人等這些群體。有時候某個人處于弱勢，不見得是他自己的原因造成的。比如說有一些農民工原本在家種地，但城市擴張把土地征用了，他們成為失地農民，這個時候就有問題了，除了種地之外他們不會干別的，就成了弱勢群體。這時就需要公共服務維護社會公正，不能夠看著有人餓死，有人無家可歸。同樣，在文化上也不能夠讓他處于無人照管的情況。這樣的文化需求或者叫公共文化服務大概有三個類型。首先就是各種實用的公共信息。比如，有人要出去打工，就要告訴他什么地方有用工需求。這就和天氣預報、交通臺播報的路況信息一樣，要告訴他這個國家哪里有工作可以找，這樣他才能夠去找自己的出路。其次就是培訓生活技能。原有的技能不管用了，需要讓他學會一個新的技能找到新的工作。最后是解決休息、娛樂的需求，解決身份、待遇的問題，如果沒有這些，他們永遠跟城市之間有一種隔膜。在浙江，外來務工人員都被叫做新浙江人。浙江有很多地方，給農民工發圖書證，組織農民工參與當地的越劇團活動。這樣的做法能很好地照顧到這些弱勢群體的利益，也會使他們更容易融入到當地的社會當中，使社會變得更為和諧。

第三類是對文化原創要支持、資助。文化的原創包括文學、藝術、哲學、科學等，事關人類的發展，也事關國家的聲譽，以及文化認同和文化多樣性的豐饒度。今天的各國政府都會對文化的原創給予特別的支持。

講到文化的發展，核心價值體系的構建是很重要的。在高速發展的過程中，人們對事物進行判斷的那些價值標準都會發生變化，會對以前的價值標準進行重估。現代社會的文化發展一定要解決這個問題。所以在這種時候，每個人的世界觀會發生變化。世界觀也不是像哲學教材里面說的“世界是物質的”之類，那太遙遠了，而是我們身邊眼睛可以看到，耳朵可以聽到的這些事情。這些事情天天都在變，人們有新的認識，可能會要求重新解決問題，所以這個時候就要由文化的發展來解決這個問題。