試談地方本科院校轉型之惑

諶金中

摘 要： 地方本科院校轉型的主要困惑在于傳統思想觀念、人才培養模式、雙師雙能師資、辦學經費來源、政策與機制等五個方面。

關鍵詞： 地方本科院校 轉型 困惑

引導部分地方本科高校轉型發展是黨中央、國務院作出的重大決策。2014年召開的全國職業教育工作會議作出了引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型發展的戰略部署。李克強總理在2016年的政府工作報告中明確提出推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變?！督逃?016年工作要點》指出：鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加大支持力度，有序開展改革試點，會同有關部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。盡管如此，仍有不少地方本科高校對轉型不積極、不主動，困惑重重。經調查研究發現，目前地方本科院校對轉型發展的主要困惑有以下方面。

一、惑在傳統思想觀念

某些地方本科院校是費盡千辛萬苦才升為本科院校的，當時升本是奔著以后能培養碩士、博士高層次人才，早日更名為大學的目標去的，辦學定位、人才培養模式、專業、課程體系都是模仿老牌大學，甚至照搬照抄培養方案。這些高校一聽說要轉型，以為是降格為職業技術學院，心理上抵觸，行動上拒絕。例如：湖南城市學院在聽說轉型的消息時，就存在這么幾種心態：一是不想轉。一些領導和老師認為現有狀態較好，一門心思想爭取碩士學位授予權，以便早日躋身大學行列。二是不敢轉。一些領導和老師認為這是地方本科院校的一次篩選，讓一部分地方本科院校成應用技術學院。對于是否轉型在征求有關校友意見時，有的校友反應很激烈，說辦學不能越辦越往回走，若真轉了，都不太想回母校了。三是不知怎么轉。一些領導和老師認為應該轉，但思路模糊，途徑不清晰，不知轉型后學校是歸入職業教育體系，還是依然在高等教育行列。也不了解轉型的指標評價體系，對于怎么轉是符合要求的，要達到什么指標才合格等都不明了，因此，有些盲目、茫然[1]。其實，這都是認識上的偏差，地方本科院校轉型是辦學思路、辦學定位和辦學模式的調整，不是“掛牌”、更名或升格，而是為了為人才市場培養更多接地氣、適用的人才，是為了讓地方本科院校真正與當地融合式發展，服務當地，受益于當地。地方本科院校在觀念上的疑惑還需有關部門大力宣傳解釋。

二、惑在人才培養模式

有很大一部分地方本科院校是由一所師范?？茖W校單獨升本或者一所師范?？茖W校與一所理工科?？茖W校合并組建的。師范專科學校原來的專業都是師范專業，人才培養模式是針對培養師資的。將師范類專業改為應用性強的專業，要將培養師資改為培養與經濟社會發展相契合的應用型人才，確實存在難度與困惑。一是人才培養方案難以明晰。專業性質與特點與人才培養方案是配套的，師資人才或理論性人才培養方案與應用型人才培養方案差別挺大的，要更改，不是零敲碎打，而是根本性的變革。二是考核評價方式不配套。應用型人才培養強調實踐環節的考核與管理，多運用現場答辯與講解形式，要求親自動手操作與實踐。三是教學手段和方式不適應。在非應用型人才培養過程中，多以教師為中心，以課堂教學為主要形式，教學手段比較傳統。而應用型人才培養要求教師運用多種教學手段和方式，強調將實踐實驗過程圖解化、畫面化、動感化，便于學生理解和掌握。例如：講授汽車結構。不是簡單地講概念，而是以動感形式，運動3D模擬圖形讓學生有直觀的感性認識。四是激勵體制跟不上。一線教師為了配合人才培養模式的改變，自己需要付出很多努力，而原有的激勵機制對這種付出并沒有很好地認可[2]。以湖南城市學院為例，它是由原湖南城建高等?？茖W校和益陽師范高等?？茖W校組建而成。原湖南城專的專業主要是土木工程、城市規劃、建筑學、工程管理、房地產管理等，人才培養的應用性本來就很強，規劃設計專業的畢業設計都是真題真作。而益陽師專的專業主要是漢語、數學、物理、化學、英語、體育、音樂、美術教育，人才培養主要是培養師資，著重訓練教學技能，三筆字、普通話、教學法、專業基礎是重點。要將這些專業徹底轉型，與當地經濟社會發展相契合，確實需要時間、智慧和機遇。

三、惑在雙師雙能師資

地方本科院校，特別是由師范?？茊为毶镜牡胤奖究圃盒?，極其缺乏雙師型師資。一是師范?？茖W校原有的人才培養方案對雙師型師資沒要求，原有師資很少有人擁有執業能力資格證書；二是升本之后，為了提高學校核心競爭力，將人才引進重點投向了高職稱、高學歷人員，對其應用實踐經驗和能力不做考核；三是學校對師資的實踐能力培訓不重視，沒有相應鼓勵政策?？紙虡I資格證不僅需要付出時間、精力，還要數量可觀的費用，一般的教師如果不是學校強制要求，都會望而卻步。要解決這個問題，困難還不少。一是師資轉型本身難度較大。大多數教師習慣了現有教學方式，有些年齡較大了，不想轉型。教師的實踐能力培養也非一日之功，需要較長時間的培訓，還需要合適的培訓場所和崗位，需要實踐經驗豐富的人員手把手地教。二是高學歷、高職稱人員大多都經歷了嚴格的學術訓練，思維定勢和潛意識都是培養學術人才，其教學理念、教學方法不適宜培養應用型人才。三是雙師型師資引進困難。目前，實踐經驗豐富的具有一定學歷的人才很吃香，很多單位搶著要，其原有單位給的待遇也較高，因此他們大多不愿意進入高校從事教學工作。例如：原湖南城專的“雙師型”師資占專任教師的百分之五十六，合并升本后，“雙師型”師資占比就降到百分之二十三。一些單獨由師范?？茖W校升本的學校如：湖南人文科技學院、懷化學院、湖南科技學院等學校的雙師型教師的比例更小，而應用型人才培養的前提是要有足夠的雙師雙能師資。

四、惑在辦學經費來源

很多地方本科院校目前還欠債，經費緊張。而轉型發展，師資轉型培訓，實訓儀器購買、實訓場所建設、實踐教學經費等都沒有來源，想轉型也推不動。例如：湖南城市學院盡管將處于中心城區的朝陽校區處置得到5億經費，但由于朝陽校區的院系搬遷需建設新校區二期工程，現已搬遷完畢，由于原來欠債較多，目前仍然欠債上億元。今年又逢養老保險改革、車改、工資政策性增加等，辦學經費異常困難，如果上級撥款沒有較大幅度的增加，學校轉型所需的經費就沒有著落。新建地方本科院校的經費來源單一，主要靠財政撥款和學費收入，而內地地方本科院校的生均撥款比國家平均水平低不少，所以每年的辦學經費都很緊張。例如湖南城市學院，近幾年，生均撥款才提高到每生12000元，原來不夠5000元每生，政府文件規定，湖南城市學院由湖南省教育廳、湖南住房與城鄉建設廳、益陽市政府共建共管，以湖南省教育廳為主管理。該校的撥款來源只有湖南教育廳，其他兩家單位沒有經費支持。目前我國政府在高等教育上的投入過多向研究型大學傾斜，無論是財政撥款還是科研經費投入，數量不大的研究型大學占了總經費的絕大部分。現在這種體制，高校經費收入很不平衡，富的更富，窮的更窮。因此，國家在分配高等教育投入時，要全面考慮分配比例，謀劃出合理的、有助于新建地方本科院校轉型發展的財政支持計劃，或者通過專項建設的形式讓地方本科院校申報中央財政資金[3]。

五、惑在政策與機制

一是沒有相關配套政策。從中央到地方政府都鼓勵新建地方本科院校轉型，但相關文件、制度還很不完善，要么沒有出臺，要么難以操作。學校轉型涉及方方面面，既需要真金白銀投入，又需要真心實意轉型，還需要行之有效的舉措。特別是離不開地方政府的支持，無論是政策還是資金，都需具體化、操作化。例如：學生實訓實習，單位的確定、崗位的匹配，都要有一個落實機制；教師的培訓、實踐人才的引進都要有配套的政策。從歐洲應用技術大學的發展進程可以看到各國都出臺了豐富、完善的法律、法規，從制度建設上給予了充分的保障，這才使得應用技術大學得以順利發展[4]。二是專業審批機制。現在專業設置要層層審批，招生計劃也控制嚴格。與社會需求緊密的專業未必能及時批下來。學校要設置的新專業，專業目錄上也未必有。如湖南城市學院地處益陽，黑茶制作、船舶制造、檳榔加工、竹木加工都是它的特色支柱產業，但相關專業設置審批很難。三是對企業的吸引力不大。企業以追求效益最大化為目標，要激起企業對新建地方本科院校的熱情，必須讓其看得見效益，因此，地方本科院校要重視應用型科研，科研成果能轉化為生產力，能轉化為人民幣。所以，目前高校的校企合作宣傳得很好，也很熱鬧，實際上形式大于內容，在雙師型師資、專業設置、課程建設、人才培養、產學研合作等方面企業都很難參與進來，企業本身也不太愿意參與進來。這就導致學校實踐教學效果不佳，學生的實踐能力難以真正提高。如果企業真正參與地方院校轉型工作，短期內是要付出一定代價的，例如：科研合作，前期經費投入是必需的，并且承擔實驗失敗的風險。學生頂崗實習，勢必耽誤正常生產或延緩工作進程，因此，若國家出臺政策，給相關企業適當補償，那么，企業的參與積極性定會提高。四是缺乏相應的考核指標評價體系。政府與教育主管部門對地方本科院校轉型有文件、有規定，但對于具體怎么轉，轉什么內容，達到什么指標才可以合格，等等，沒有明確規定。對于轉型效果由誰評價，怎么評價，怎么運用評價結果等也沒有相應規定。因此，有些學校想轉型，但沒有明確指標體系，轉得有些草率和迷茫。五是轉型的運行機制。學校轉型牽涉的內容很多，有人才培養、師資培訓、校地合作、成果轉化、經費投入等，不是學校一方可以完全解決的，有些方面更多地需要政府部門的大力支持和配合。

綜上所述，地方本科院校轉型任重而道遠，只有將以上疑惑逐一解除，方能轉得快、轉得好。

參考文獻：

[1]陳永斌.地方本科院校轉型發展之困境與策略[J].中國高教研究，2014（11）.

[2]袁禮.地方本科院校轉型中的幾大問題及其危險[J].西南交通大學學報·社會科學版，2014（05）.

[3]曲殿彬，趙玉石.地方本科高校轉型發展的問題與應對[J].中國高等教育，2014（12）.

[4]馬陸亭.應用技術大學建設的若干思考[J].中國高等教育，2014（10）.