人口老齡化背景下我國老年人力資源開發的探究

【摘要】人口老齡化越來越多地被人們所提及，也正如所說的，中國老齡化的嚴峻形勢是我們不得不重視的問題。老年人力資源的開發是一個系統工程，受到多方面因素的制約和影響，如法制建設缺位，社會保障制度不完善；對老年人參與社會工作的觀念比較落后等。本文闡述人口老齡化的背景，深入分析老年人力資源開發的必要性和可行性，并具體分析了我國老年人力資源開發的現狀和存在的問題，并針對這些問題提出一些可行的對策建議。

【關鍵詞】人口老齡化 老年人力資源 開發

一、我國人口老齡化的背景

我國老年人力資源的開發是隨著我國人口老齡化的快速發展而被提出來的，同時，老年人力資源開發在一定程度上可以緩解我國人口老齡化帶來的嚴峻壓力。了解我國人口老齡化的現狀和主要特點以及發展趨勢，能加深我們對我國老年人力資源開發的認識。

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家和地區進入老齡化的標準。以此為標準，我國從1999年進入老齡化社會，1999年我國65歲及以上老年人口的8679萬，2010年人口普查數據顯示，老年人口增長到了11894萬，在總人口所占的比重為8.9%，從表1中可以看出，0-14歲人口占總人口的比重一直在下降，在2014年出現小幅度的增長；65歲及以上人口占總人口的比重一直在增加，到2014年占總人口的比重達到10.05%；在少兒撫養比逐年呈下降的趨勢中，老年撫養比例逐年遞增，并在2010年高達11.9%，并且之后一直增加，在2014年達到13.88%；65歲及以上人口的增長率也比較高，在2010年高達到5.10%，之后幾年增長率的數值有小幅度的減少，但一年比一年高，在2014年達到4.51%，總的趨勢是在不斷增長的。

表1 1991～2014年我國人口老齡化主要統計指標

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資料來源：根據2014年《中國統計年鑒》計算整理。

自我國進入老齡化社會10年來，老齡化速度逐步加快，現已進入了建國后的第一個老齡人口增長高峰期。有專家預計，到2020年我國老年人口將達到2.43億，老齡化水平將達到17.1%；到2050年，老年人口將達到4.3億，約占總人口的1/3，我國將會進入重度老齡化階段。同時，與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規模巨大；二是老齡化發展迅速；三是地區發展不平衡；四是老齡化超前于現代化，表現為未富先老。

因此，為了應對人口老齡化的挑戰，需要進行老年人力資源的合理開發和利用。我國當前就已經開始感受到人口老齡化的巨大壓力，根據人口專家預測，未來我國人口老齡化的形勢更加嚴峻，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。

二、我國老年人力資源開發的必要性和可行性分析

（一）我國老年人力資源開發的必要性

1.我國勞動力不足的狀況能得到一定程度的緩解。我國的人口基數大，所以我國的勞動人口總量還比較龐大，但是新增勞動人口的增幅最近幾年在下降。15～59歲的勞動年齡人口在2011年有100283萬人，2012年有93727萬人，2012年比2011年減少了345萬人，占總人口的比重下降0.6個百分點；2013年，國家統計局將勞動年齡人口的統計范圍調整為16～60歲，統計結果顯示，16～60歲的勞動年齡人口為91954萬人，比2014年末減少244萬人；2014年，勞動年齡人口數量比上年末又減少了371萬人，總數為91583萬人，占總人口的比重67.0%。對比近幾年的統計數據，可以發現雖然總的勞動年齡人口數量在增加，但是新增的勞動年齡人口從2012年開始連續三年在下降。我國的平均壽命已經達到73歲，世界衛生組織對老年人的最新劃分標準：60～74歲為年輕老人、75～89為老年人、90歲以上為長壽老人，如果我們將65歲以前退休的人口數和60～74歲之間的低齡老人納入人力資源開發的范疇，就會有至少 1.6億左右的勞動力增加，在充分利用人力資源時這是我們值得深入考慮的一個方面。

2.在一定程度上能減輕日益沉重的社會養老負擔。2000年，我國基本養老保險基金支出2115.5億元，在2005年上升到4040.3億元，年均增長達到18.2%；到2009年底，我國的基本養老基金支出已經達到了8894.4億元。這給我國經濟發展和社會穩定帶來沉重的壓力，尤其對在職繳納養老金的勞動者的工作積極性產生了極大的影響。如果老年人在自身條件允許且本人愿意的情況下，再次進入社會，不僅可以降低老年撫養比，還可以減輕日益沉重的社會養老負擔。

3.幫助想要“老有所為”的老人實現自身價值最大化的愿望。根據馬斯洛的需求層次理論可知，人在滿足了基本的生理、安全、尊重、社交的需要之外，還有自我實現的需要。許多老年人在退休后一段時間內，如果沒有得到適當的調整，會出現很多不適應的狀況，例如抑郁，煩躁，無所事事，易怒等等。如果條件允許，讓這些老年人重新走進工作崗位，則可以使他們重新投入自身喜愛的事情，發揮自身價值，同時有益身心健康，真正實現“老有所為”。

（二）我國老年人力資源開發的可行性

1.國家政策明確鼓勵和支持老年人力資源的再開發。“十一五規劃”更加注重和強調老年人才的開發，建立了國家老年人才信息數據庫和老年人才信息中心，把老年人才的開發和利用納入人才市場建設的總體規劃，積極開拓老年人才參與社會的渠道，并倡導老年人廣泛開展自主互助，努力探索以實現“老有所為”。從這可以看出國家很重視老年人才的儲備，希望能將他們畢生積累的經驗和掌握的技術充分利用，造福社會。此外，“十二五規劃”對老齡事業發展提出“要注重開發老年人力資源，支持老年人以適當的方式參與經濟發展和社會公益活動。從國家層面，不管是從意識形態還是政策執行方面都體現出來對老年人力資源開發的重視。

2.有大量健康的低齡老年群體。由于我國生活水平提高以及醫療技術的發展，人均壽命延長，隨著老齡化的迅猛發展，我國60～70歲低齡老年人大量存在，他們的身體素質還比較好，還能勝任一些工作，能夠處理一些專業性問題，有大量的潛力。因而，我國低齡老年人數量會更龐大，可開發資源會越豐富。據預測，到2050年，我國人均預期壽命男性將達74.4歲，女性將達79.9歲。若以60歲為劃分老年人的年齡界限，2000～2050年期間，我國15～59歲的勞動年齡人口占總人口的比重呈明顯下降趨勢，但與此同時，也形成了60～74歲年輕老年人的巨大勞動力的資源儲備，生命周期的延長提供了更為豐富的老年勞動力資源儲備。

3.有知識經驗技術的低齡老年人。在我國老年群體中，有很大一部分是專家學者，他們是各行各業的佼佼者，他們的知識儲備和技術經驗積累以及廣闊的人脈，都還可以繼續發揮作用，創造價值。當他們再次投入社會參加工作時能更獨特地發揮其優勢，解決特殊問題，即使是做咨詢方面的工作，也能發揮更大價值。根據第六次人口普查的數據，我國勞動人口約9.2億，60歲以上的人口約為1.78億，65歲以上的人口約為1.18億，這兩者之間有0.6億的人數差，這0.6億的老年人力資源中，有相當一部分是各行各業的老專家、老精英、老科技工作者，他們中的大部分人身體健康，經驗豐富，仍可以繼續從事自身所處領域的研究。這部分低齡老年人才的存在對于老年人力資源的二次開發和利用提供了現實的可行性。

三、我國老年人力資源開發存在的問題及對策

（一）我國老年人力資源開發中存在的問題

開發老年人力資源，合理利用和培養老年人才資源成為人力資源開發一個重要方面。我國在開發老年人力資源的過程中存在認識不足，教育和開發程度不高等問題。

1.法制建設缺位，社會保障制度不完善。在我國，政府雖然在各項政策方面鼓勵老年人積極參與社會發展，發揮余熱，但缺乏真正行之有效的制度，例如法律規定或保護方面的條款進行規范。國家、企業沒有形成完整的制度體系，組織機構不健全，老年人力資本沒有得到有效的管理，導致老年人才資源的浪費。并且我國在禁止年齡歧視的立法方面仍然是空白的，沒有一部法律對就業年齡歧視做出明確的規定，由于立法的缺位，我們可以看到很多老年人在嘗試參與社會工作時都遭到歧視，最后放棄的情況。

2.對老年人參與社會工作的觀念比較落后。對我國而言，開發老年人力資源是一個比較新的提法。在傳統的養老觀念下，社會尤其是老年人如何完全地接納這一觀點，仍舊是一個需要慢慢接受的過程。社會普遍認為老年人應該早早地退休，把機會讓給年輕人。不僅僅是子女認為老年人不應該參與社會工作，大部分老人自身也這樣認為。一些已退休的老年人認為延聘和返聘到工作崗位會影響到年輕人的發展，會占用年輕人的工作崗位；另一方面，由于大部分是城鎮離退休老年人，他們享有退休職工退休金，生活有基本保障，沒必要繼續工作，這些原因在一定程度上限制了部分健康且有能力的老年人對再就業的思想認識。

3.老年教育落后且缺乏持續性。老年教育是老年人才為社會發揮余熱，實現自我價值的一個重要環節。各類民間老年教育機構社會化和市場化程度不高，老年人在退休后缺乏相應的生活指導，繼續參加老年教育的意識淡薄。在很多地方都開辦了老年大學，但是這些老年大學的辦學質量都不是很高，且開設的課程一般都缺乏科學的設計或持續性，這使得一部分老年人才資源沒有得到進一步的開發。

（二）促進我國老年人力資源開發的對策建議

1.國家政府高度重視，為老年人資源發展提供政策支持。為了促進我國老年人力資源開發，首先，國家和政府需要增強責任意識，為老年人力資源開發提供政策保障。國家要在法律和制度上對老年人力資源開發機制給予基本保障，讓想要發揮余熱的老年人參與社會時不被歧視，基本權益能得到保障。例如，勞動法等相關法律需要得到逐步地健全，要對老年人在勞動方面的基本制度和權益有所規范，同時，為了使老年人才能夠真正的發揮作用，政府應規范老年人才市場和用工制度，構建一套老年人才測評系統。

2.轉變傳統老年事業發展觀念，強化老年人力開發。針對老年人觀念落后的問題，首先，需要改變傳統的養老觀念，最主要的方式是加大宣傳力度，社會對于老年人力資源開發的觀念落后的問題，我們應該通過宣傳教育，例如，可以通過現在流行的微信微博等平臺，通過提出公眾話題引發大家討論的方式，引起大家關注，加大“老有所為”的宣傳力度，讓人們意識到老年人再就業并沒有占用年輕人的位置而是和年輕人在知識結構上形成互補。其次，需要消除用人單位存在的年齡偏見，對于知識性和技術性的行業，可以讓老年人作為咨詢人的的角色參與某些企業單位的工作，讓部分企業開始了解到低齡老年人帶來的效益，并逐步改變對老年人的年齡歧視。

3.全面推進發展老年教育，實現老年人力增值。在某種層面來說，老年人僅靠自身的知識構成和經驗積累想要適應現代化的社會還是存在一些不足，所以這些仍想要參與社會的低齡老年人還需要不斷的更新自身的知識積累，并學習新技能，例如電腦的基本使用方法，微信的使用等等以便其能適應社會工作的要求。因此，為了適應這種老年教育的培訓需求，需要建立能幫助老年人提升自身發展的培訓機構，而不僅僅是為了娛樂身心的老年大學這種類型的機構，需要的是比老年大學更專業更強調效率的老年培訓機構，能對愿意重新參與就業的老年人進行上網操作指導、專業知識的傳授。我們應該認識到大力發展老年教育，需要建立完善的老齡教育體系，這是個空白的教育板塊，一旦得到充分利用，其發揮的作用不容忽視。

老年人力資源的開發不是一個理論上的提議，在我國面臨著越來越嚴峻的人口老齡化的形勢下，開始重視對低齡且愿意繼續參與社會工作的老年人的人力資源開發和保護是一個值得我們思考和探究的問題，在我國對低齡老年人進行人力資源的開發有其必要性，也有可行性的基礎，雖然目前存在某些阻礙和問題，但是隨著這個群體的逐漸龐大，這個問題也會受到越來越多的重視。

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作者簡介：陳思藝（1991-），女，湖北武漢人，武漢大學社會保障研究中心，碩士研究生，社會保障專業，研究方向：保險與保障。