TPP背景下貿易的行政壁壘及中國的對策

【摘要】隨著TPP談判的結束，國際貿易格局已經發生重大變化。本文對加入TPP的原因及所產生的經濟效應進行分析，闡述了TPP對中國的影響并認為區域經貿合作是大勢所趨。但貿易存在行政壁壘，降低行政壁壘的成本會提高社會福利，促進貿易便捷化，最后對中國的外貿戰略提出了建設性意見。

【關鍵詞】跨太平洋伙伴關系協定 行政壁壘 對策

跨太平洋伙伴關系協定（以下簡稱TPP）是由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發起，2008年美國宣布加入，并宣稱要創建高標準、更廣泛的區域合作協定。隨后，澳大利亞、秘魯、越南和日本也都陸續加入。TPP最重要的特點是成員國相互取消關稅。2015年10月5日，以美國為首的12國經貿部長發表聯合聲明，TPP談判終于結束，達成初步協議。這是近年來國際貿易格局乃至政治格局的重大變化，尤其對中國來說。中國被孤立于TPP之外，各界都有不同的看法。應對TPP，中國是否著重雙邊自貿協定？對外是否采取強硬或柔和戰略？這些問題直接關系到和他國的經貿合作。TPP到底會帶來什么影響？貿易的行政壁壘又將怎樣影響區域經貿合作的方式？區域經貿合作如何展開、怎樣展開都是我們值得研究的話題。

一、TPP分析

（一）加入TPP的動因分析

美國加入TPP是為了樹立其跨太平洋自由貿易區的新模范，以便將來成立更大的以美國為首的亞太自由貿易區（FTAAP），并希望將TPP打造成美國區域貿易協定的新模式，以此獲得更多利益，同時也為了抵御東亞經濟一體化進程，改善美國在全球經濟貿易當中的不利地位；TPP其實是美國通往亞太自貿區的跳板，這其實是實現美國在亞太地區的戰略部署（陸建人，2011）。東盟四國加入TPP的目的主要是政府的推動，外貿依存度過高，國內不確定的政策環境，對未來安全問題的不同程度的擔憂及與美國良好的互動及潛在的合作預期（李楊，黃寧，2013）。日本主要是處于政治和經濟的原因才加入TPP，但是TPP要求日本改變其現行的農業政策，實現其農業貿易自由化，這對日本的農業影響較大。因為日本農業發展主要依賴于農業保護政策（劉國斌，趙霞，2014）。

（二）TPP的經濟效應分析

美國加入TPP會促進國內生產總值的增長，改善其貿易條件，增加其社會福利，而其他國家的相關利益則會受損。但日本的加入會進一步擴大TPP帶給美國的正的經濟效應，因此美國會考慮進一步和韓國等亞太國家進行雙邊貿易合作（萬璐，2011；趙金龍，2012）。而沈銘輝（2012）則認為TPP會使經濟效果受益頗多，對經濟大國反倒沒有太大價值。TPP有可能造成亞太地區陣營化及經濟冷戰時代的到來（楊立強，魯淑，2013）。不在TPP協議中的中國和韓國的經濟將受到沖擊，而加入FTAAP將使兩國收益。而已經是TPP成員的國家受益很大，加入FTAAP之后總收益將會更高。而在產業層面，加入TPP或者FTAAP將會使中國農產品、紡織、電子產品出口增加，汽車行業受到影響，美國幾乎是受益最大的國家（彭支偉，張伯偉，2013）。

（三）TPP對我國的影響

金仲夏，李良松（2014）基于全球價值鏈角度，認為TPP的原產地規則對中國有不利影響。宋軼楠（2015）認為如果加入TPP，降低或取消關稅后，價格低廉的國外農產品將會引起對國內農產品需求減少，農產品供給將會下降，最終帶來GDP下降和務農人員的失業率上升。此外，會間接給從事食品有關行業、部分運輸企業和兩個行業的從業者帶來不好的影響，正因如此，才為我國農業的轉型發展提供了良好的契機。

二、貿易的行政壁壘分析

（一）行政壁壘的成本

行政壁壘是一個國家出于自身利益最大化的考慮，憑借其行政權力對市場進行干預，以期達到一定效果。貿易的行政壁壘指的是貿易公司在進出口貨物時所要經歷的繁文縟節。貿易文件、貨物檢驗、通關等等都和每一次的運輸密切相關。行政壁壘所產生的成本主要包括文件準備、報關檢驗、終端處理和轉港。行政成本絕不能忽視。在美國，一次普通的出口交易的文件和通關程序通常長達18個工作日外加貨物價值的4.6%的成本，而這些費用大部分發生在進口國。西班牙則是20個工作日和7.6%的成本。每個國家行政負擔不同導致費用和所需時日的不同。在新加坡，進口交易所需完成的文件和海關程序2個工作日就可以，但在委內瑞拉需要2個月的時間（Cecília Hornok，Miklós Koren，2012）。

而行政壁壘引起的成本對社會福利的影響主要分為對供給者和消費者而言。對供給者而言，減少發貨次數，增加發貨數量，提高價格會為自己降低成本，但是為了贏得消費者的信賴，供給者還必須做好分批發貨的準備。而消費者更傾向于快速收到自己的貨物以滿足心理預期。總體而言，貿易行政壁壘的減少會增加整個社會福利。每個國家都希望在不降低關稅收入的情況下提高貿易量，但貿易量的增加并不能完全說明貿易利得。

（二）貿易便捷化

2013年12月世貿組織會議通過了峇里島套案（Bali package），旨在促進貿易便捷化。俄羅斯2020年前貿易發展戰略之一就是減少行政壁壘。即使在自貿區國家，行政壁壘越低的國家貿易量反而越高。盡管在20世紀90年代中期歐洲一些國家已經是自貿區，但是2004年加入歐盟之后，貿易成本又下降了5%。葡萄牙加入歐盟之后，也產生了同樣的經濟效應。申根地區內的歐盟國家要比非申根歐盟國家的貿易摩擦要低10%（Cecília Hornok，Miklós Koren，2015）。

根據世界銀行2016年的報告，2014～2015年間國際貿易的時間和成本計算方法上有所改進，并同時引入了區域貿易便利化協議。從提升終端容量、建立網上平臺到無紙化通關，都大大減少了國際貿易中的行政壁壘，降低了行政成本。港口的改進，使得從巴黎到突尼斯的汽車零部件的進口通關時間節省了48小時。而這些運輸成本在關稅同盟國家和自貿區國家之間是不同的。在自貿區之外的國家，運輸成本的負效應明顯很大，而在關稅同盟成員國之間則幾乎沒有，自貿區之內的國家負效應稍高。這主要是由于關稅同盟和自貿區的特點決定的。關稅同盟成員國之間減征或者免征關稅，對非成員國則有著關稅的統一標準，但自貿區成員國之間則對非成員國有著自己的外貿政策。關稅同盟成員國的義務范圍要比自貿區成員國的義務范圍要大很多。關稅同盟成員國之間取消了貿易壁壘，使得很多行政程序簡化甚至沒有，這就意味著關稅同盟的行政成本要比自貿區的行政成本要小，而通常關稅同盟成員國的貿易量要比自貿區的貿易量大。事實證明，運輸成本降低50%等同于關稅降低9%（Cecília Hornok，Miklós Koren，2015）。這也是為什么很多國家都在倡導貿易便捷化的原因。

三、中國未來外貿戰略的建議

TPP背景下，區域經濟合作是世界經濟發展的必然選擇。降低貿易的行政壁壘會提高社會福利，關稅同盟和自貿區都會給成員國帶來很大的經濟福利，但關稅同盟所產生的經濟效應更大。中國需要有序推動亞太自貿區，注重東亞經濟合作，逐步構建以中國為核心的亞太自由貿易區網絡，建立中日韓的自貿區及創建東亞區域經貿合作新規則以抵御TPP對中國的不利影響。中長期來看，中國應采取更為理性和實務的態度，通過經濟外交軟實力來影響東盟各國的貿易戰略動向，而不應采取強硬和激進的態度進行回擊，推動東亞合作，以在TPP博弈中年實現次優結果，中國的經濟水平和政策將在很大程度上決定未來的東亞一體化。此外，中國還應重視供給側改革的產業轉型升級、推動企業走出去、參與國際貿易談判等綜合措施來應對目前的外貿形勢，從而帶動中國宏觀經濟發展。

參考文獻

[1]陸建人.美國加入TPP的動因分析[J].國際貿易問題.2011（1）：43-51.

[2]李楊，黃寧.東盟四國加入TPP的動因及中國的策略選擇[J].當代亞太.2013（1）：101-124.

[3]劉國斌，趙霞.日本加入TPP談判與農業改革分析[J].現代日本經濟.2014（2）：59-66.

[4]萬璐.美國TPP戰略的經濟效應研究-基于GTAP模擬的分析[J].當代亞太.2011（4）：60-73.

[5]趙金龍.美國TPP戰略的動機及其對東北亞經濟一體化的影響研究[J].東北亞論壇.2012（6）：18-26.

[6]沈銘輝.太平洋伙伴關系協議TPP的成本收益分析-中國的視角[J].當代亞太.2012（1）：6-34.

[7]楊立強，魯淑.TPP與中日韓FTA經濟影響的GTAP模擬分析[J].東北亞論壇.2013（4）：39-47.

[8]彭支偉，張伯偉.TPP和亞太自由貿易區的經濟效應及中國的對策[J].國際貿易問題.2013（4）：83-95.

[9]金仲夏，李良松.TPP原產地規則對中國的影響及對策-基于全球價值鏈角度[J].國際金融研究.2014（12）：3-14.

[10]宋軼楠.TPP規則對中國農產品貿易的影響初探[J].河南工業大學學報（社會科學版）.2015（11）：23-26.

[11]Cecília Hornok，Miklós Koren.Welfare effects ofadmini- strativebarriers to trade[R].EFIGEworking paper 51.August 2012.

[12]Cecília Hornok，Miklós Koren. Administrative barriers to trade[J].Journal of International Economics，2015（96）：S110-S122.

基金項目：本文得到江蘇省社科聯項目《江蘇發展低碳外貿戰略研究》的支持，項目編號14SWC-121。

作者簡介：張倩（1985-），女，江蘇南京人，三江學院商學院講師，碩士，研究方向：宏觀經濟。