我國政府信任度的研究情況分析

王聯(lián)東　楊飛　楊長健

【摘 要】 20 世紀80 年代以來，信任問題成為社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等多個學(xué)科共同關(guān)注的問題，政府信任，公眾對政府的信任的衰落是當(dāng)今時代世界范圍內(nèi)許多政府面臨的最大考驗。近幾年來， 伴隨著陜西虎照門事件、貴州翁安事件等一系列影響廣泛的公共事件的不斷發(fā)生，我國許多地方政府不斷面臨公眾信任挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 信任 政府信用 研究現(xiàn)狀

一、地方政府的轉(zhuǎn)變對信任度的影響

進入新世紀以來， 我國人均GDP正在向人均3000美元的新臺階跨越， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速變動， 社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這一時期的社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一些與地方政府密切相關(guān)的新特征： （1） 社會轉(zhuǎn)型在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域， 在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益。中國開始進入社會矛盾凸顯期，不同群體（如勞動與資本、業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)商）之間的利益矛盾和沖突大量衍生；另外，由于社會自身的沖突化解機制不健全，矛盾解決的訴求大量指向政府，地方政府越來越多地成為矛盾沖突中的一方當(dāng)事人，成為社會矛盾的交匯點。（2） 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，私人產(chǎn)品需求與供給之間的矛盾基本解決；另一方面公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、公共安全等公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的矛盾日益突出，而如何滿足公共需求正是政府的基本責(zé)任。（3）在社會貧富懸殊日益擴大趨勢下，政府自身的腐敗現(xiàn)象蔓延卻沒有得到有效遏制，行政成本居高不下，政府工作人員行為失范現(xiàn)象大量發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)時代， 這些失范現(xiàn)象又不斷被聚焦和放大，與人們的期望形成強烈的反差。在2006年的《小康》調(diào)查中，75%網(wǎng)民認為政府官員是信用最差的群體， 2007年， 這一比例達已80%，官員群體的信用危機已經(jīng)嚴重影響到了政府政務(wù)信用。

二、各學(xué)科對政府信任的理解

對于政府信任的概念，幾乎所有研究有關(guān)政府信任問題的學(xué)者都要涉及概念及其內(nèi)涵的界定， 但不同學(xué)科背景的學(xué)者有不同的理解。總的來說，主要有以下幾個學(xué)科化視野：

首先，是心理學(xué)視野申自力等學(xué)者就是從心理學(xué)或社會心理學(xué)的角度來研究政府信任問題的，認為政府信任是一種復(fù)雜的社會心理現(xiàn)象，表現(xiàn)為對他人適當(dāng)行為的預(yù)期，即主體在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的客體（個人、團體、組織等）的相信并有所托付的心理趨向。政府信任說到底是一種心理預(yù)期或心理期待。如申自力認為，政府信任是指公眾對政府及其權(quán)力運作過程各構(gòu)成因素、環(huán)節(jié)及界限的合理預(yù)期。

其次，是社會學(xué)視野。徐曉清等學(xué)者就是從社會學(xué)的角度來研究政府信任問題的，認為政府信任說到底就是一個社會關(guān)系問題或社會問題。他們認為，信任（其中自然包括政府信任） 是一種人際間社會關(guān)系中的復(fù)雜現(xiàn)象，所表現(xiàn)的是一種社會關(guān)系，是相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。

再次，是政治學(xué)視野。李硯忠認為，政府信任涉及的是民眾與政府間的互動關(guān)系，從政治學(xué)的角度看，政府信任能夠增強執(zhí)政者的合法性，可以實現(xiàn)有機的社會整合，提高政府的施政績效。他認為一個統(tǒng)治者或者一個政府要建立或維持其在政治體系中的核心地位必須要證明自身統(tǒng)治的合法性。

最后，是結(jié)構(gòu)化視野。客觀主義認為政府信任是建立在公眾對政府理性的預(yù)期的基礎(chǔ)之上，而結(jié)構(gòu)主義者認為政府信任是政府和公眾之間的一種互動關(guān)系。中國學(xué)者程倩認為在結(jié)構(gòu)化視角中，信任既是一種系統(tǒng)性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，又是一般性的社會交往實踐。

對政府信任內(nèi)涵的界定，相對而言，認為政府信任是建立在公眾對政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動、合作關(guān)系的觀點影響較大，被廣泛引用。同時其他視角的分析也具有重要價值，例如心理學(xué)對于政府信任的研究，有助于我們認識到政府信任建立在公眾對符合自己利益的政府的合理期待基礎(chǔ)上，具有強烈的主觀性，再如政治學(xué)對政府信任與政治合法性關(guān)系的分析有助于對政府信任價值（政府合法性）的理解。

三、對政府信任的相關(guān)研究

民眾信任公共權(quán)力意味著民眾相信權(quán)威當(dāng)局會“權(quán)為民所用、利為民所謀”，從而傾向于遵從政府的政策、法令，反之，當(dāng)人民不信任權(quán)威當(dāng)局時，他們將用批判和懷疑的眼光審視政府的言行，挑戰(zhàn)權(quán)力的“合法性”，主張限制執(zhí)政者的自由裁量權(quán)（Gamson，1968；Levi，1990）。此外，政治信任還會影響民眾的政治參與（包括投票、政策參與等）動機與程度（Tyler 1990；Levi，1997；Scholz Lubell，1998）。因此， 信任是民主政治的基礎(chǔ)（Dahl，1971）. 信任使民主運轉(zhuǎn)起來（Putnam1993），沒有信任民主是站不住腳的。

多項對當(dāng)代中國政治信任（ 或政治支持、合法性） 狀況的實證研究則表明：我國公民對政府的評價較為積極。一般認為，民主國家通過競爭性選舉等制度設(shè)計實現(xiàn)了民眾與政府的良性互動，保證了較高的政治信任度。而在民主制度尚不健全的中國，民意上達缺乏有效管道，政府對民意的回應(yīng)亦十分有限，中國政府何以維系如此良好的民意基礎(chǔ)？ 對于這種規(guī)范與實證層面間的嚴重斷裂，學(xué)者們給出了社會經(jīng)濟績效合法性、意識形態(tài)宣傳動員、儒家傳統(tǒng)文化等諸多回應(yīng)（ 如Kennedy，2009； Shi，2001；Tong，2011； Wang，2005； Yang & Tang，2010） ，都有一定的解釋效度。

有關(guān)政治信任感的測量，可以就信任的對象、內(nèi)涵和性質(zhì)三個方向加以區(qū)分。（1）依照Easton（1957）的定義， 政治信任對象的標(biāo)的包括政治典則（regime）、政治社團（community，含政黨）、權(quán)威當(dāng)局（authorities）；就信任對象的層級，可分為中央、地方政府；從權(quán)力分立的角度，信任的對象可以從行政機關(guān)、民意機關(guān)到司法機關(guān)，或是上述機關(guān)的成員。（2）信任的內(nèi)涵可包括政策制定的能力、行政效能、值不值得信任、操守以及是否謀求一般民眾的福利等（Citrin，1974）。

【參考文獻】

[1] 鄒育根、江淑.中國地方政府信任面臨的挑戰(zhàn)與重建 [J].社會科學(xué)研究， 2010（5）