我國小城鎮(zhèn)基礎設施基于PPP融資模式的研究

何秀芳

【摘 要】 PPP融資模式是當前解決我國小城鎮(zhèn)資金匱乏問題，完善基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。本文在概述PPP融資模式的基礎上，介紹了PPP融資模式的優(yōu)勢與特點，分析了在我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設中應用PPP融資模式所存在的風險，就政府如何利用PPP融資模式推動小城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展給出了合理化建議，以期對相關研究工作有所啟示作用。

【關鍵詞】 PPP融資模式 基礎設施 小城鎮(zhèn)

伴隨我國經濟建設的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題再次成為社會輿論的焦點內容。作為小城鎮(zhèn)生產和發(fā)展的重要依托，基礎設施建設無疑是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，而傳統(tǒng)單純依靠政府的投資模式，顯然難以滿足當前小城鎮(zhèn)基礎設施建設的發(fā)展需要。面對我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設存在的大量資金缺口，PPP融資模式無疑是一種比較理想的合作方式，這種公私合營的融資模式可以在一定程度上解除小城鎮(zhèn)在基礎設施建設上的瓶頸制約，推動小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。本文就上述問題進行研究探討，具有一定的現(xiàn)實意義。

1.關于PPP融資模式的概述

1.1關于PPP的介紹

所謂的PPP融資模式，指的是Public-Private Partnership，即公司合伙制。其含義為公共部門與私營部門通過建立伙伴關系來提供基礎設施產品或服務。在對PPP模式的概念理解上，存在廣義和狹義之分。廣義上的PPP指的是一個概念范疇；而狹義理解則指“公私合營”模式。PPP融資模式的概念在我國雖然取得了一定的發(fā)展，但也僅僅是近些年的事情，相關的理論和實踐研究都有待于結合我國具體實際，進行更深層次的研究。在我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設方面，將PPP融資模式創(chuàng)新性的應用其中，無疑是一項可行的創(chuàng)新之舉，有利于進一步推動我國小城鎮(zhèn)發(fā)展。

從PPP融資模式的特點分析來看，主要包括兩大方面，一是分享，二是合作。在PPP模式的框架中，政府部門和私營部門要建立相互信任的合作關系，要共同分享責任與風險，實現(xiàn)價值共享，共同理解政策目標。另外在PPP融資模式中，政府部門和私營部門要建立長期穩(wěn)定的合作關系，要通過相互間的實質聯(lián)系實現(xiàn)多部門間的共贏局面。

1.2PPP模式的比較優(yōu)勢分析

與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP融資模式所具有的優(yōu)勢主要包括以下方面：首先，在項目確認及可行性研究階段，相關各方就已經就合作上的相關問題進行研究探討，這有利于在PPP模式運營中將私營單位的先進技術與管理引入進來，進而提高小城鎮(zhèn)基礎設施建設的效率和質量。其次，PPP公私合營模式實際上是一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，相關合作各方取長補短，共同承擔風險，能夠讓風險收益合理分配，改變了以往政府財政壓力過大的問題。再次，PPP融資模式由于有了私營部門的加入，項目資金問題得到了一定環(huán)節(jié)，同時私營部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，使項目效益得到提升，資金的使用效率大大提高。最后，PPP融資模式集合了各方的力量與優(yōu)勢，通過科學的管理達成了權責利的一致，大大提高了小城鎮(zhèn)基礎設施的經營管理效率。

2.我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設中PPP融資模式的應用

2.1應用模型

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設與城市基礎設施建設基本一致，但在范圍上要相對較小，其基本內容主要包括了交通基礎設施，公用基礎設施（如，通訊、電力、自來水等），教育、文化基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施等。將PPP模式應用于這些基礎設施建設中，其最佳效果或目的是要達到多方共贏。在應用PPP融資模式時，需要根據(jù)各地區(qū)的具體特點來開展，遵循一切從實際出發(fā)原則，但其總體思路應該包含以下方面。

首先，政府要對小城鎮(zhèn)基礎設施建設融資環(huán)境進行可行性論證。這里所提到的融資環(huán)境，指的是外在因素總和，包括經濟等宏觀環(huán)境和市場、金融、技術等微觀環(huán)境。通過對融資環(huán)境可行性的分析，能有針對性的彌補不足，這是將PPP融資模式應用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設的首要步驟。

其次，政府要結合PPP模式特點，了解合作參與各方的情況，并進行資格評定。一般情況下，PPP融資模式的合作過程包括了項目啟動、尋找合作者、成立SPC、項目可行性研究、設計、建設及運營管理等階段。在每個階段過程中，政府要與合作各方都會就責任、權利、義務等方面的內容進行協(xié)調談判，以保證該項模式的順利進行。

最后，要對PPP融資模式在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中的應用效果進行評價。評價的內容具體包括兩個層面，一是基礎設施項目自身的質量；二是公私部門合作機制的效果。通過對PPP模式的評價和信息反饋，有助于發(fā)現(xiàn)合作結構中存在的問題，對PPP應用情況進行針對性改進，以保障其應用效果。

2.2風險分析

在PPP融資模式應用的各個階段，會遇到很多不確定或不可控的因素，即風險。對于這些風險問題，所采取的處理原則主要是按照最初的契約及合同設計，將權責對應，把風險合理的分配給相關各方。結合行業(yè)的相關經驗，PPP融資模式在小城鎮(zhèn)基礎設施建設應用中涉及到的風險主要包括以識別風險為核心的，技術風險、財務風險、運營風險、規(guī)劃風險、成本超支風險、市場環(huán)境風險等等。

3.關于在小城鎮(zhèn)基礎設施建設中應用PPP融資模式的思考建議

3.1政府要建立健全法律法規(guī)

通過完善相關法律法規(guī)的建設，可以為PPP融資活動的開展提供法律支持和保障，最大程度上發(fā)揮各方優(yōu)勢，保護參與各方利益，對各參與合作各方的行為進行有力約束，使PPP融資模式適應當前發(fā)展要求，在實踐應用中取得良好效果。

3.2處理好融資風險問題

首先，由于基礎設施投資建設具有資金投入大，回報周期長，影響方面廣等特點，因此在項目投資決策時，必須進行全面科學的論證，保證基礎設施建設項目的可行性。其次，政府自身要保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時降低私營部門的不確定性風險，保證PPP融資應用的效果。最后，要對項目風險的分擔結構進行合理設計，使項目不僅具有可操作性，同時還具有較強的吸引力。

3.3基礎設施的定價機制與補償機制

基礎設施的價格問題是PPP融資各方共同關心的問題，無論采用何種方法定價，其最終的結果都是要讓各方滿意認可，即投資商（運營商）能夠得到合理的回報利潤，公眾能夠得到滿意的服務，進而形成一個公允的價格。如果有時人為地將價格控制在投資者投入成本水平之下，則政府需要通過補償機制對產品和服務的提供者進行補償。當然政府也要對價格進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)不合理提價問題。

3.4政府應完善專業(yè)機構與人才建設

PPP融資模式的運作是一項系統(tǒng)且復雜的內容，想要讓PPP融資模式更好的為我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設服務，就必須加強專業(yè)機構的建設，加強PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)，使其掌握復雜的法律、金融和財務等方面知識，提高PPP專業(yè)機構與人才的實踐能力，為PPP融資模式的應用打好基礎。

總 結

綜上所述，PPP融資模式在解決我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設方面具有極強的可行性，并已經在具體實踐中發(fā)揮了很好的作用。作為當前一種全新的融資模式與理念，PPP除了能解決小城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的資金短缺問題，還能引入全新的管理理念與技術，實現(xiàn)PPP參與各方的共贏局面。相關單位需要深入研究PPP融資模式的內容，將其創(chuàng)新性的應用于我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設中，推動我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展邁向一個新高度。

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