政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的救助工作模式探討

侯利峰

【摘 要】 隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的救助對(duì)象和救助內(nèi)容也在不斷地?cái)U(kuò)展和外延，但矛盾的是，目前我們的救助工作普遍存在工作人員少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏及服務(wù)功能不完善的問(wèn)題，根本不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及受助人員日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求的情況，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)顯得尤為重要和迫切。文章針對(duì)以上情況對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的救助工作模式進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 救助工作 政府 工作模式

1.對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的救助對(duì)象和救助內(nèi)容也在不斷地?cái)U(kuò)展和外延，但矛盾的是，目前我們的救助工作普遍存在工作人員少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏及服務(wù)功能不完善的問(wèn)題，根本不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及受助人員日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求的情況，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)顯得尤為重要和迫切。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方法，為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系的客觀需要；對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

我們救助工作中遇到的“跑站”現(xiàn)象就是一個(gè)相當(dāng)大的難題，每年國(guó)家下發(fā)給各地救助站的資金有很大一部分就是從其中流失的，救助資金不能真正用到實(shí)處。“跑站”人員大都年輕力壯、四肢健全，卻是救助站的常客。他們常以務(wù)工不著、投親不遇或被偷被盜為理由，往返于全國(guó)各地救助站之間，不但熟悉救助政策和運(yùn)作規(guī)則，而且強(qiáng)詞奪理、無(wú)理糾纏、屢教不改，把跑站、騙取救助資金當(dāng)作一個(gè)謀生的手段或職業(yè)。跑站人員往往讓救助站很無(wú)奈，根據(jù)救助政策，只要無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，就不得不一次次重復(fù)救助他們，這更助長(zhǎng)了其跑站的囂張氣焰。要更好解決這些問(wèn)題，需要社會(huì)工作人員用專(zhuān)業(yè)的方法，通過(guò)心理輔導(dǎo)、文化教育和技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)以及資源整合等一系列服務(wù)，將物質(zhì)救助和精神救助結(jié)合起來(lái)，才能變“授之以魚(yú)”為“授之以漁”，才能從源頭上預(yù)防和制止“跑站”等反復(fù)流浪現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的解讀和思路

2.1以促進(jìn)救助事業(yè)健康發(fā)展、滿足受助人員服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)。

深化服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量，既要滿足受助人員的吃、住、行等基本生活救助，也要給予其心理上的修復(fù)和精神上的支持，為他們提供生活上的扶助、就業(yè)上的援助以及個(gè)人生涯設(shè)計(jì)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入社會(huì)，融入正常生活。

2.2以購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、心理康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)等。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。能為受助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、替代教育、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)及就業(yè)介紹等服務(wù)。

如：救助因家庭貧困、家庭暴力、監(jiān)護(hù)缺失等的未成年人，實(shí)際工作中就應(yīng)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方法，針對(duì)未成年人的生理、心理、認(rèn)知、行為等特點(diǎn)，按照個(gè)體差異，科學(xué)認(rèn)真地研究分析未成年人不幸處境的原因、類(lèi)別等各方面情況，從救助、保護(hù)、教育及心理輔導(dǎo)幾個(gè)方面加強(qiáng)救助管理工作，才能讓未成年人早日回歸家庭，回歸主流社會(huì)，從源頭上預(yù)防和減少流浪未成年人犯罪。

2.3積極引導(dǎo)社會(huì)力量，吸納社會(huì)上有愛(ài)心的組織、企業(yè)或個(gè)人參與進(jìn)來(lái)。

鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財(cái)政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升資源整合、項(xiàng)目管理和社會(huì)工作服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的能力。有愛(ài)心的個(gè)人或家庭也可參與進(jìn)來(lái)，為特殊受助人員提供生活照料服務(wù)，也可引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)面向流浪乞討人員救助服務(wù)。如我們救助工作的另一大難題——流浪精神病人的救助。目前，我市精神衛(wèi)生中心寄居著90多名無(wú)主流浪精神病患者，這些流浪精神病人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的藥物治療也無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，暫且不計(jì)其浪費(fèi)國(guó)家醫(yī)療資源，單就環(huán)境的影響也不利于他們的康復(fù)。這種情況下，我站積極創(chuàng)新，開(kāi)展“家庭寄養(yǎng)”模式，向有愛(ài)心的家庭購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，讓受助人員通過(guò)回歸家庭去感受那種原始的親切的家庭溫暖，用“類(lèi)親情”的關(guān)愛(ài)使其產(chǎn)生歸屬感，對(duì)他們的身心健康提供了很大的幫助。

2.4做好編制預(yù)算及指導(dǎo)實(shí)施工作。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì)服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評(píng)估，核算服務(wù)成本，提出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

2.5評(píng)估工作和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作不容忽視。

建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)文件檔案，制定具體、詳實(shí)、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評(píng)價(jià)等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)。堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。只有這樣，才可以讓傳統(tǒng)的工作方式在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，重新煥發(fā)活力。

3.為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)做好輿論宣傳

充分利用媒體，對(duì)建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、和主要政策等進(jìn)行廣泛宣傳，為推進(jìn)該項(xiàng)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。政府要堅(jiān)持貫徹和落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)的核心指導(dǎo)思想，切實(shí)發(fā)揮主流媒體的作用，利用主流媒體加大對(duì)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的輿論宣傳力度，從而加大更多普通人民理解和支持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作的力度，這無(wú)疑為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)減少阻力。因此，做輿論宣傳很重要。

4.防止政府購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)偏離

政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，目的性一定要強(qiáng)，方向一定要正確。如果說(shuō)主流媒體是政府和社會(huì)公眾之間的一個(gè)媒介的話，那么政府購(gòu)買(mǎi)的目標(biāo)則是一個(gè)主心骨，所以做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一方面要突出社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的理念，一方面應(yīng)與“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作機(jī)制保持一致。不僅要當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目的策劃者，還要當(dāng)好服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管者，保障服務(wù)對(duì)象得到滿意的服務(wù)需求，這樣才能使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)模式更有型、更有效。