淺談工程招投標評標方法與造價關系

阮仁海

摘 要：通過建設項目招投標，既可以引進競爭機制降低工程成本，合理控制造價，又可以挑選優秀的施工單位。招投標評標方法對造價的影響優劣分析，評分標準中某些項目的量化不科學；評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能全面仔細的了解、核實；業主和評委的主觀性較大，易出現不公正的評標等。另一方面，打分主觀性較強。采用最低投標價法方法評標，不等同低價低質。

關鍵詞：評標方法；優劣分析；對造價的影響

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

一、前言

通過建設項目招投標，既可以引進競爭機制降低工程成本，合理控制造價，又可以挑選優秀的施工單位。過去人們往往認為施工階段需要大量的人力物力，把控制造價的精力都放在這個階段，現在已經認識到局限性，在招標評標階段就作為控制造價的基礎階段，尤其重視工程招投標評標方法對造價的影響。

二、招投標評標方法對造價的影響

（一）評標方法

評標是由招標人依法組建的評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較的過程。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。其中最低投標價法、綜合評估法最為常用。

（二）優劣分析

1 最低投標價法優點：大幅度降低工程造價；有利于防腐倡廉；評標辦法操作簡便。

缺點：低價中標，高價索賠；低價低質；惡性競爭；價格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。

2 綜合評估法優點：綜合考慮了工程報價、工程質量、施工工期、業績信譽、優惠條件、安全生產、文明施工、施工組織設計等；兼顧了價格技術等方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求；能全面評估投標單位的總體實力；業主可根據工程的實際情況，調節評分項目及分值權重，有利于工程項目的順利實施。

缺點：評分標準中某些項目的量化不科學；評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能全面仔細的了解、核實；業主和評委的主觀性較大，易出現不公正的評標等。

（三）招投標評標方法對造價的影響

1 采用綜合評估方法評標，報價不是投標人競爭的主要內容。報價僅是綜合評估得分中的一項因素，而且為了防止低價（這里的低價一般指不合理的低價或低于成本的價格）中標，在實際操作中，一般都會對報價得分在綜合評估得分中的權重做一定的限定（如規定報價分占總分值的比重（即權值）為40%～60%）。另一方面，打分主觀性較強。考慮個人的偏好程度，一個人打分的影響力和他與平均值的偏差的大小成正比，也就是說打分個人的影響力是幾個平均打分人之和。這樣就必然會使評標結果被干擾了。

2 采用最低投標價法方法評標，在滿足業主的技術、質量要求前提下，報價越低則得分越高，盡最大可能達到控制造價這個目標，這是評標方法未來的方向。但是評標方法的使用，不僅受行業規定和習慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復雜程度、采購目標、招標人是否有特殊要求等。項目越復雜，評標方法的選擇就越需要慎重。

3 采用最低投標價法方法評標，不等同低價低質。質量與價格沒有必然的聯系，雖然合理的利潤是保證質量的前提，但合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質量，因為，如果沒有嚴格的管理和監督，價格再高，也不能保證質量。國內許多項目不重視資格審查，資格審查流于形式、資格審查走過場、甚至用搖號抽簽的方式代替資格審查，使資格審查沒有起到相應的作用，為工程項目的后續工作留下很大隱患。健全的市場管理體制既可以約束投標人的無序競爭、哄抬標價、惡性競爭等各種不良行為，使招投標工作納入良性循環的軌道，也為經評審的最低投標價法的有效使用提供其需要的市場環境。因此，應加強對市場主體各方參與市場行為的監督管理，對違法行為要給予公平的嚴厲處罰，引導和規范市場形成穩定、有序、誠信的市場秩序，維護正常的建設市場環境。國辦發【2015】51號文就提出運用大數據，加強對市場主體服務和監管，健全市場信用體系。部門和行業信用信息系統，納入國家統一的信用信息共享交換平臺，建立健全信用承諾制度。

4 雖然經評審的最低投標價法更為科學合理，更能體現招標這種方式的本質特點，但它的實施需要更為完善的市場環境和規范的操作程序做基礎。對不同地區、不同行業、不同類型的工程要進行分析、歸納，及時向社會發布相關信息，合理引導對同類工程造價的預期，更好地控制造價。

5 在現階段，一方面，應當結合目前我國市場經濟的現狀和我國國情，正確認識綜合評估法在工程項目施工招標中的現實作用，正確并科學地使用綜合評估法；另一方面，在不斷完善與工程項目招標相配套的法律法規、政策和措施的同時，繼續規范和培育市場、加快市場信用體系的建立，倡導采用最低投標價法方法。

參考文獻

[1]楊松.淺談工程招投標階段造價控制與管理[J].城市建設理論研究：電子版，2015.