探究鄉鎮政府執法能力提升的具體方法

摘 要：就我國政權體系而言，鄉鎮政府是其中的基礎部分，不過從現階段的鄉鎮執法情況上，基本處于弱勢、紊亂的狀態。究其原因，主要在于部門立法致使執法權缺失，另外，城鄉二元結構體制致使執法存在較大差異，鄉鎮政府執法權限范圍并不大，且經費也非常缺乏，執法環境不夠理想。為了提升鄉鎮政府執法能力，必須建立完善的考核評價機制，將鄉鎮政府的權責梳理清楚，提高相關人員的執法能力。本文主要探討提升鄉鎮政府執法能力的方法，便于增強相關部門執法能力，更好的為人民服務。

關鍵詞：部門立法；執法能力；鄉鎮政府

鄉鎮政府處于政府工作第一線，需要執行國家的政策、法律法規。鄉鎮政府執法關系與農村經濟發展存在很大關聯，除此之外，與基層政權作用能否得到有效發揮也具有較大關聯。從目前鄉鎮政府執法能力上看，其中還處于弱勢狀態，這種現象的產生受到很多因素的影響，例如執法能力有限、執法權限范圍小、城鄉二元結構差異等，均對鄉鎮政府執法能力產生了不同程度的影響。

一、強化對鄉鎮政府的管理

轉變政府職能是行政管理體制改革的前提條件，政府職能的轉變包含非常多的內容，其中有管理模式轉變、管理手段轉變、管理角色轉變、管理職責轉變等。目前，農村改革工作越來越深入，農村工作、農業發展與過去相較均產生了較大變化，鄉鎮政府也必須轉變自身職能，順應農村的發展形勢。

現階段，鄉鎮政府職能的轉變方向為將以往微觀經濟干預轉變成宏觀經濟干預，重視維護農民、農村、農業利益，另外，鄉鎮政府職能還要不斷強化，尤其是社會管理職能。在日常工作中，鄉鎮政府必須將國家的方針政策、法律法規落實，對農村社會穩定進行維護。鄉鎮政府職能的強化有利于使農村經濟環境得以改善，對農村經濟發展有著推動作用，有利于使農村社會環境、人文環境改善，促使我國市場化水平提升，對國家管理成本進行控制。

二、將鄉鎮政府權責明確

鄉鎮政府在行政強制、行政處罰、行政檢查等方面的執法責任必須強化，另外，還需進一步梳理鄉鎮執法權限，促使鄉鎮的法定執法權得以明確，對于委托權限，相關部門也要進行清理，了解委托事項，確定委托事項的合法性。針對協助義務，相關部門要描述具體的職責、范圍與事項。主管部門、上級政府在布置、分解行政工作、行政任務過程中，需考慮到該項工作是否被劃分于鄉鎮政府職權范圍，若不屬于其職權范圍，則不能夠由鄉鎮相符進行管理，否則會被界定為違法執法。

鄉鎮政府具備的法定職責較多，主要為農村土地承包法、森林法、土地管理法、農業法、教育法等職責，大多屬于事務性、義務性權責，權力性授權較少，無法滿足新形勢發展的需求。通過明確鄉鎮政府權責，有利于提升鄉鎮政府的執法能力，防止出現亂作為、不作為、執法越權等行為，保證程序的合法性。

三、制定完善的考核評價機制

通過制定完善的考核評價機制，有利于及時了解鄉鎮政府的執法能力與執法情況。不管民眾監督、司法監督、執法監督、立法監督能夠達到何種程度，若不具備完善的考核評價機制，則鄉鎮政府的執法能力仍然缺少內在推動力。鄉鎮機構并不具備太大規模，部門職能有著較強的綜合性，為此，在考核評價機制的完善過程中，可主要采用縱向考核制度，上級行業主管部門負責鄉鎮政府工作人員的考核工作，考核內容包括工作績效、案件報告、信息交流、制度建設、工作措施等。在考核過程中，要將重點突出，將個人考核與部門考核相結合，注重主體廣泛性，對考核嚴肅性、科學性進行維護。

四、提升鄉鎮政府執法水平

隨著我國經濟的發展，我國城市化工作取得了較大進步與發展，產業結構也進行了相應調整，市場經濟的發展對農村地區產生了一定沖擊，部分低端產業轉移至農村，其中關系到部分法律調整問題，這給我國鄉鎮政府的工作帶來了很大挑戰。為了提高鄉鎮政府的執法能力與水平，必須構建強大的管理隊伍，并且加大力度對相關人員進行培訓，為他們提供學習機會，可開展培訓班，鼓勵工作人員參與，促使其業務素質提升。在培訓活動開展過程中，要考慮到當地的實際情況，可開展關于林業、水利、土管、環保等方面的法律培訓活動。相關部門要定期開展培訓活動，注重將專項培訓、定期培訓相結合，促使執法人員的法治意識與觀念增強，獲取群眾的擁護、支持和配合。

另外，鄉鎮政府還要注重借鑒以往的改革經驗，對管理范圍進行劃分，明確行政管理職責。農村管理工作比較特殊，鄉鎮政府部門的工作人員必須提高自身的執法能力，還可向群眾宣傳法律知識，增強群眾的法律意識。

五、結束語

鄉鎮政府行政執法能力的提升需要考慮到多方面的因素，從現階段的執法情況上看，其中還存在較多的困境。在現有體制基礎上，鄉鎮政府必須重視方法、機制的創新，將鄉鎮政府執法工作中遇到的難題解決，提高執法能力與執法，通過制定完善的考核評價機制，可及時了解到鄉鎮政府的執法情況。本文主要從四個方面探討了如何提升鄉鎮政府的執法能力，有利于為鄉鎮政府部門執法能力的提升提供依據。