教育現代化背景下義務教育均衡、創新、特色發展

盧鴻鳴

[摘要]義務教育均衡、創新、特色發展是推進區域教育現代化的重要基礎，是提高人才培養質量的必然途徑。近年來，湖南省長沙市以率先基本實現教育現代化為目標，以創建兒童友好型城市為抓手，在全面改善城鄉中小學校辦學條件的基礎上，著力健全公平保障機制，改革人才培養模式，培育學校辦學品牌，全市義務教育逐步邁上一條均衡發展、創新發展、特色發展之路。

[關鍵詞]義務教育；均衡；創新；特色

當前，推進教育現代化已成為國家重大發展戰略之一。義務教育作為教育現代化的基礎工程，值得認真研究并加快推進。湖南省長沙市在率先基本實現教育現代化的發展目標后，明確提出“推進義務教育優質均衡”的新任務。從機制保障、制度創新、品牌培育等方面著力，立足市情，因勢利導，在推進義務教育改革和發展中進行了積極的探索和實踐。

一、均衡發展：提供優質公平的教育公共服務

促進義務教育均衡發展早已成為各級政府的法定任務。在推進教育現代化的進程中，這項任務應越抓越緊，常抓常新。在縮小義務教育學校城鄉差距的基礎上，更要不斷縮小區域、校際之間的辦學差距，真正辦好每一所學校。長沙市在全面改善辦學條件、實現合格學校全覆蓋、域內所有縣（區、市）率先整體成為國家義務教育發展基本均衡縣（區、市）的基礎上，著力“入學、優學”保障機制建設，為群眾提供優質、公平的教育服務。

其一，力促優質資源共建共享。教育現代化背景下的義務教育均衡發展，絕不能“削峰填谷”，而是要不斷擴充優質教育資源，盡量拉長短板，以達到“攜手共進”的目標。長沙市為加快推進新建校、薄弱校的發展，深入探索四種集團辦學模式，有效拓展優質教育資源。一是對門幫扶。安排優質中小學對口幫扶薄弱中小學，按照學校現行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則，統一教育教學管理，統一教育教學改革，統一教育教學資源。二是捆綁發展。以優質中小學為龍頭.逐步采用拓展二校、三校或多校的方式，簽汀擱綁協議，加快薄弱學校在辦學思想、管理水平、教育質量等方面與優質學校共同提升。三是委托管理。把政府投入新建的學校委托給優質學校管理.優質學校派出骨干團隊擔任新建學校的管理人員及學科帶頭人，將優質學校教育教學理念、辦學思想、管理模式、教育資源等引入新建學校，縮短新建學校品牌成長周期。推行“多校推一”辦學模式，即整合多所優質學校教育資源，集聚多所學校力量，助推一所新建學校，讓其做大做強，形成晶牌。目前，參與集團辦學的學校教育教學質量都在穩步提高，學校發展步入良性循環，更多的學生能公平地享受到優質教育。近5年來，長沙市新增優質學校200多所，全市城區義務教育學段優質教育學校覆蓋率達到75%.。

其二，力促學校生源基本均衡。讓每所學校得到充分發展，不僅是教育均衡的內在要求，更是教育現代化的基本體現，而生源均衡又是辦好每所學校的重要前提。為促進學校生源的基本均衡，長沙市在優化學校布局的基礎上，穩步推進招生制度改革。“幼升小”實行就近入學，劃片招生；城區“小升初”從1996年開始就按照“相對就近、指標到校、免試人學”的方法實行微機派位、多校劃片。全面推進招生管理改革，實施“陽光招生”，實行“三統一、兩嚴禁”，即統一招生公示，統一組織新生入學考試、平行分班，統一學籍管理，嚴禁任何學校舉行小升初招生選拔考試，嚴禁將學科競賽或培訓成績與義務教育階段升學掛鉤，為促進生源均衡、辦好每所學校打下了基礎。

其三，力促學校師資均衡配置。教師是現代教育的第一資源，教育均衡發展的關鍵在于師資的均衡配置。長沙市在師資配備上主要采取了四項措施。一是統籌推進教師互動交流。實施城鎮教師支援農村教育計劃，每年選派100名市直學校骨干教師交流到農村帶教；每年選派近300名教師到貧困地區、民族地區、革命老區支教；深入推進集團學校教師有序交流；推進義務教育學校校長、教師輪崗交流；定期組織農村教師到城區學校培訓交流。二是實施教師均衡配置試點。芙蓉區實施教師“全體起立、指標到校、重新評選、均衡配置、動態管理”，對名師、骨干教師進行重新評選和認定，每校按照教師人數的5%配置名師或骨干教師，享受每年8000-10000元的崗位津貼，引導骨干教師向條件相對薄弱的學校合理流動。全區骨干教師學校覆蓋率由過去的47%上升至現在82%。三是統籌城鄉教師培養培訓。實施教育英才培養工程，成立名師工作室80多個，打造一支以名師為龍頭、中青年骨干教師為中堅、農村骨干教師為后盾的優秀教師梯隊。實施農村教師定向培養專項計劃，引導22個城區名師工作室在農村設立工作站，定期組織名師送教下鄉及交流活動；設置師訓專項經費，年培訓教師2萬多人次，全面提升城鄉教師專業素質。四是統籌城鄉教師編制配備。出臺《關于進一步加快農村義務教育發展的若干意見》，實行城鄉統一的中小學編制標準，合理配置農村義務教育教師資源。通過改善教師資源初次配置、實施農村基層和艱苦邊遠地區教師傾斜政策，設置偏遠農村教師人才津貼等方式穩定農村教師隊伍；改革農村學校教師編制配備方式，對農村寄宿制學校、村小學和教學點人員編制單獨核算并適當增加，保障農村學校師資需求。

其四，力保特殊群體平等入學。入學機會均等是現代教育最基本的條件。如何在保障平等入學的基礎上，讓特殊群體獲得同等公共教育服務一直是長沙市教育現代化建設的重要內容。一是確保隨遷子女“應讀、就讀”。按照“一視同仁”的原則，切實保障符合條件的進城務工人員隨遷子女100%在公辦學校就讀且同等享受“一切費用全免”。如今，全市每學年安置隨遷子女人數約10萬人，占全市義務教育學生人數的1/3以上。二是確保留守兒童“應享、盡享”。開展關愛留守兒童陽光行動，加大留守兒童助學力度，加強農村寄宿制學校建設和管理，建立留守兒童教育協會、青少年維權崗，確保了6.8萬名留守兒童平等享受公共教育服務。三是確保殘疾兒童“可讀、盡讀”。開展國家特殊教育改革實驗，實施特殊教育提升計劃，推進全納教育，形成以特教學校為骨干、以隨班就讀為主體，附設特教班和送教上門等為補充的辦學格局。現在，全市三類殘疾兒童入學率達87.6%。四是確保寒門學子“應讀、全讀”。建立“減、免、助、獎”等多種形式相結合的家庭經濟困難學生資助體系，如2014年度，發放各類免補資金8.5億元，確保了全市無一個家庭困難學生因貧失學。

二、創新發展：構建多維立體的人才培養體系

讓每個學生的潛能充分發揮。并促其成人、成長、成才，是現代教育的根本任務之一。長沙市以開展國家中小學教育質量綜合改革實驗為契機，通過創新德育工作、教學方式、活動方式和評價改革，著力構建多維立體的人才培養體系.逐步形成了“全員育人、全程育人、全方位育人”的立體式育人機制。

一是創新德育工作。首先，強化核心價值引領。長沙市堅持用社會主義核心價值引領兒童健康成長，通過編印教育讀本、開發校本課程、團隊主題活動等，推進核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”，涌現出熱衷慈善義演籌資的“全國美德少年”歐陽龍欞同學、舍身救人的“雷鋒家鄉小雷鋒，美德少年小英雄”周美玲同學等先進典型。其次，培育德育項目品牌。首創“自主申報項目、穩步培育品牌、形成長效機制”三段式德育工作項目化管理模式，確立“學生成長導師制”“模塊型主題班會”等23個德育項目化管理實驗。最后，普及心理健康教育。積極開展心理健康教育示范學校創建工作，建設社區未成年人心理咨詢室600多個.城區和農村中小學心理咨詢室覆蓋率分別達100%、80%，形成了一個輻射全市的未成年人心理健康輔導網絡。

二是創新教學方式。首先，全面推進高效課堂建設。梯次推進“課堂教學改革年”“課堂教學改革推進年”“課堂教學改革深化年”，協同實施名師課堂教學引領工程、課堂教學創新工程等，開展課改樣板學校創建、高效課堂建設研討會和全員賽課等活動.涌現出瀏陽社港中學“一二五”課改、寧鄉五里堆中學“三一五”課改等10多個成功的課改模式，打造了以“自主、合作、探究”為主的“先學后教”課堂教學新模式。其次，大力推進信息技術與教育教學深度融合。全面建成教育城域網。基本完成“三通兩平臺”建設.啟動實施信息技術應用能力提升工程，全面開展“一師一優課、一課一名師”網絡賽課.有269節課入圍國家級優秀網絡課.上傳6.6萬個教學資源。基本建成覆蓋全部學段、學科的教育教學資源網。順應“互聯網+”.積極探索名師課堂、專遞課堂、名校網絡課堂、翻轉課堂、慕課等教學新模式；13所“網絡聯校”讓40個農村教學點同步共享優質資源.推動了教學理念和方式的變革和課堂教學效益的提升。最后.試點推進拔尖創新型人才培養。建設現代教育實驗校.深入推進創造教育；每年組織一次青少年科技創新大賽.設置“科技創新市長獎”，提高了學生的創新、創造能力。近3年來.中小學生獲得科技發明國際金、銀獎40個.國家級金獎67個。

三是創新活動模式。在開好國家課程、加強校園文化建設的基礎上，著力推進活動育人。首先。抓好社團建設，推進學生活動課程化。以“第二課堂”建設為主要平臺，以學生社團為主要組織形式，根據學校實際和學生興趣愛好，不斷加強課外活動課程的建設和管理.開發了藝術類、體育類、技能類、科技創新類、人文類、學科能力類6大類別100余門課程，為每個學生提供了更為適合的選擇機會和發展機會。其次，拓展活動空間.推進社會實踐常態化。在定期組織陽光體育運動會、校園藝術節等活動的同時.大力推進社會實踐活動。全市建設了208所學校少年宮、7個學生素質教育綜合實踐基地.市教育局還與省少兒圖書館、湖南大劇院、省地質博物館等單位聯手開展豐富多彩的免費體驗活動；令市42家游泳館暑假期間為中小學生免費開放，鼓勵學生走進農村、走進社區、走進企業、走進軍營、走進大自然.定期開展公益勞動、社會調查、職業體驗等各類綜合實踐活動。

四是創新教育評價。首先，全力推動中考評價改革。全面推動變“分數評價”為“等級評價”的中考評價機制改革；同時，全面實施學生綜合索質評定.把評定結果作為中招錄取的重要依據；切實改變以考試分數簡單相加作為中招錄取唯一依據的做法。為減輕學生的課業負擔和心理負擔，深入實施素質教育，培養學生綜合素質騰出了空間。其次，全面實施教育質量綜合評價。按照“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價理念。采取定量與定性相結合、動態管理與多方考評相結合的辦法，從“常規管理、辦學特色、辦學行為”3個維度評價學校，從“師德修養、專業能力和教學效能”3個維度評價教師。從“品德修養、學業水平、身心健康、興趣志向和學業負擔”5個維度評價學生，促進學生成長、教師進步、學校發展。長沙市《基礎教育質量綜合評價體系構建的理論與實踐研究》已列入全國教育科學“十二五”規劃重點科研課題。最后，全面實施素質教育監測與評估。實施素質教育督導評估五年規劃。深化督學責任區建設，對全市中小學校每年進行一次常態評估，每5年進行一次綜合評估。從發展規劃、規范辦學、隊伍建設、教育教學、發展績效等方面引導學校全面實施素質教育.創新人才培養模式，促進教育質量全面提升。

三、特色發展：探索促進個性成長的適合教育

社會的多樣性必然要求教育有多樣性、有差異性，不能“千校一面”。要注重特色發展，滿足不同受教育者多元、開放的可供選擇的需求，這也是教育現代化的重要標志。長沙市為避免區域教育同質化，以教育品牌培育為抓手，力推“一區一特色”“一校一品牌，人人有特長”.積極探索促進學生個性成長的適合教育。

—是強化“一區一特色”。實施區域教育特色建設工程，引導各區、縣（市）根據發展基礎，挖掘自身優勢，以教育教學課題研究為抓手.以課程改革、創新創造等為重點，圍繞“建項目、創特色、樹品牌”分步推進區域教育特色創建。目前，域內開福區的“公民教育”、寧鄉縣的“養成教育”、望城區的“雷鋒精神引領品格教育”已在全國推介。并受到好評。還有，芙蓉區的“幸福教育”、天心區的“創造教育”、雨花區的“生命教育”、岳麓區的“傳統文化教育”等區域特色教育品牌逐步成熟，基本形成了長沙區域教育“一區一特色”的局面。

二是建設“一校一品牌”。在區域特色建設的整體思路下，各區縣積極引導域內學校按照“特色項目-學校特色-特色學校”遞進式發展策略，逐步打造學校品牌。長沙市天心區圍繞“創造教育”主題引導域內學校開展特色建設研究，去年該區就有11項相關課題列入省市規劃課題。初步形成了“校校有專題研究，科科有主題研究”的格局。域內的仰天湖小學形成了“機器人、建模”特色項目、沙湖橋小學形成了“科技小發明”辦學特色。長沙市岳麓區以傳承歷史文化教育為己任，指導域內學校用傳統文化教育培養“有根的健康人”，書法、戲曲、剪紙、武術、經典誦讀等特色項目遍布域內學校。集團發展的學校，注重集團文化的傳承與創新，推動特色發展。如長沙博才教育集團學校的博才卓越小學的湘繡文化、博才咸嘉小學的詩詞吟誦、博才洋湖小學的皮影戲研究各有特色.豐富了集團辦學的文化內涵。同時，各學校還結合實際，凝練不同的校園主題文化。引領學生成長。如長沙市實驗小學的“兩型文化”、芙蓉區馬王堆小學的“西漢文化”、開福區新竹小學的“竹文化”等各具特色。特色教育的有序推進，不僅培育了一大批體育特色學校、藝術特色學校、兩型示范學校、德育特色學校等特色學校，形成了全市中小學校百花齊放的良好格局，還促進了學生全面而有個眭地發展。如長沙市南雅中學歐陽龍欞同學.利用鋼琴和繪畫等特長經常開展愛心慈善義演義賣活動，讓多名困難學生和群眾受益.她因此也被評為“全國美德少年”。

推進義務教育均衡、創新、特色發展，是教育現代化建設的—個重大課題，關注公平、優化結構、提升品質應是其核心要素。當前“有學上”的問題基本解決，全面實現“上好學”。滿足人民群眾日益增長的優質教育需求已成為現代教育發展的重點任務。今后，長沙市將堅持以深化兒童友好型城市創建為抓手.深入推進義務教育均衡、優質發展。為率先基本實現長沙市教育現代化，推動長沙市科學發展作出應有的貢獻。

（責任編輯 羅登廉）