會展業發展中的政府角色探析

王爽

摘要：會展業在我國發展迅速，其強大的經濟和社會效益日益受到政府重視。政府介入會展業已經成為我國會展業發展的重要特征，但政府對會展業的過度干預已經成為會展業發展的一大瓶頸，如何界定自身在會展發展中的角色已成為政府面臨的難題。政府應合理定位自身角色，做好會展發展中的掌舵者、管理者、服務者和推動者，促進會展業的健康發展。

關鍵詞：會展；政府；政府角色

近年來我國會展業發展迅速，由于會展業具有強大的產業關聯性和輻射帶動能力、高收益和廣泛的影響力，成為各地政府熱衷舉辦的經濟產業。政府參與或主導的各類展會層出不窮，數量不斷增加，規模不斷擴大，隨著而來的卻是政府的過度干預給會展業發展帶來的阻礙和難題，政府在會展發展中的角色定位不清招致輿論的諸多懷疑與批評，如何合理定位自身角色成為政府在會展發展中急需解決的困難與挑戰。

一、會展發展中的政府角色現狀

（一）政府成為展會的主導者

政府主辦展會并非不可，許多大型展會、盛大的體育賽事等都需要政府的主辦和參與，眾多大型展會的成功舉辦也都離不開政府的參與，例如廣交會、高交會、奧運會等，但政府主導的展會畢竟應是少數。當前中國各類的展會活動中，政府主導的展會活動已近一半，尤其是地方政府主導的展會更是“蓬勃發展”。政府積極主辦展會一方面反映了政府對會展業發展的重視，體現了發展會展經濟的愿望，但也造成了會展業的官方色彩濃厚、市場化嚴重不足、會展市場混亂、會展業的發展往往與企業和民眾的需求不相適應、利用紅頭文件強迫參展等諸多問題，并且政府主導的展會大多也都難以持續發展。

（二）地方展會的“保護傘”

地方政府間的競爭體現在經濟發展的各個方面，會展發展中也不例外，良性的競爭有利于增強各方發展活力和自身競爭力，有利于會展業的更好發展，但是，地方保護主義依然是會展發展中的一大壁壘。地方政府都將發展會展作為推動經濟發展、提高經濟水平的一大著力點，作為展示城市形象，提高城市知名度的宣傳名片，但是，現實中的地方政府在舉辦展會的過程中，缺乏清晰的戰略定位、沒有合理的長遠規劃、盲目決策等導致各地展會“雷聲大，雨點小”，政府大力的宣傳組織，實際效果卻不盡如人意，加之各地重復辦展、雷同展會多，展會更是“門庭冷落”。為了保護當地展會發展，政府便會動用行政手段寄希望于通過限制、打壓外來參展商、政策優惠競爭等多種方式來達到保護本地展商和展會的目的，出現了某些城市間優惠政策競爭的現象，政府看得見的手強勢介入和過分介入，某種程度地違背了市場規律，扭曲了市場機制，干擾了市場力量的 自發調劑，影響了會展活動的經濟、社會效果。最終只能是“殺敵一千，自損八百”，“溫室中的展會”注定難以發展壯大。

二、政府在會展中的角色定位與行為選擇

轉變政府角色，需要做好以下幾個方面：

（一）政府是會展業的掌舵者

政府要掌舵，而不是劃槳。會展業的發展離不開市場化，政府的過度參與并不是會展業健康持續發展的方式，政府也無需事無巨細的參與其中。政府要發揮好自己“有形手”的作用，與市場的“無形手”相結合，共同推動會展業的發展。

會展是市場經濟發展的產物又是市場經濟發展的助推器，會展的發展在很大程度決定于市場的發展，然而市場的缺陷卻又需要政府發揮“有形手”的作用，政府的作用更多的在于規范、控制和引導，運用經濟、行政、法律等的手段去約束各方行為，為會展發展創造良好的環境。目前我國政府在會展發展中的宏觀調控仍存在宏觀調控不力、管理混亂等諸多問題。

（二）政府是會展業的管理者

有發展必須要有管理者，會展業的管理者必須要有政府。

1.政府是會展業的審批者

審批制度作為計劃經濟的產物，在會展發展依然扮演者舉足輕重的作用，甚至于在某些時候能夠左右會展的發展，嚴格、紛繁的審批程序也成為會展發展中的消極因素。會展業多頭管理的行政審批制度存在諸多缺陷：（1）審批時間長，導致展會的審批需要提前數月甚至一年以上，難以適應快速變化的市場。（2）審批程序復雜，審批的材料、形式多且雜，成為影響展會發展的重要人為阻礙。（3）容易導致“尋租”、腐敗行為，審批制度的存在會導致審批人員利用手中權力為個人謀私利，為某些組展單位提供“福利”，影響正常的競爭發展。審批制度改革中仍面對著兩難的困境：一方面會展業的發展要求政府簡政放權，另一方面存在簡政放權不協調，活動掌控不順暢的問題，審批制度改革了而相關部門和機構的改革卻明顯落后，審批改革卻給展會各方帶來更大的困難的現象。

2.政府是會展業的監督者

行業的健康發展必然要有必要的監督，政府對于會展業的監督在于監督各個參展主體，尤其是組參者和參展商。政府監督的最重要的作用在于約束各方行為，并對擾亂市場的各種行為給予必要的懲處和打擊，確保良好的會展發展環境。

3.政府是會展的評估者

展會的評估者既有參會者，又有行業協會，還有政府部門，政府部門的評估依然是最權威的認證，成為各組展商爭先搶奪的“品質保證書”。政府的評估存在評估不合理，利用職權為相關展商提供高評價等不良行為，但在群眾評價零散，行業協會不規范的情況下，政府評價依然是最有權威和合理性的。政府要做公證合理的評估者：（1）要有統一的政府評估部門，擺脫目前評估部門混亂，各部門都想“插一腳”的現象。（2）要有統一客觀的評價標準，依照標準，嚴格評估。（3）政府評價不能因公庇私，要對展會的各個方面進行系統、深入、公開的考察和評估，防止流于形式，更不能對自身有所參與的展會“自賣自夸”。對于自身主導和參與的展會可以交由其他政府部門進行評估，保證公平、公開、公正。

參考文獻：

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