我國非營利組織的資金問題及對策

郭琳琳

摘要：在十八大對中國社會組織的要求和指引下，我國非營利組織取得了迅猛發展。但在其發展過程中，資金問題成為制約其發展的瓶頸，主要表現在資金來源、資金的支出和資金的運營上。解決非營利組織資金問題，對非營利組織的良好運營和發展起著關鍵作用。

關鍵詞：非營利組織；資金來源；資金支出；資金運營

改革開放30多年來，中國社會組織獲得重大發展。社會組織可以為社會提供新的資源配置機制，在解決社會問題方面具有獨特優勢；可以彌補政府和市場的不足，有利于滿足社會多樣化需求。正因為如此，社會組織的發展成為推進中國社會改革與發展的一支不可或缺的力量，中國的改革與開放，也大力推動了社會組織的發展。黨的十八大報告提出“改善民生和創新管理中加強社會建設”、“加快推進社會體制改革”、“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系”等一系列關于社會建設的重要思想，一方面呼應了近年來從中央到地方積極探索和大力推進的社會管理創新實踐，另一方面也為實踐中的社會組織改革發展提供了明確的指針和方向。

一、非營利組織的資金問題

在有關方面組織的調查中，53.3%的行業協會中、51.1%的學術性社團中、37.3%的民辦非企業單位、40.5%的基金會中都存在資金短缺問題。資金問題不解決，非營利組織便很難承接政府轉移的職責和承擔應負的社會責任。隨著網絡媒體頻繁曝光紅十字會等一些非營利組織的“丑聞”等公益腐敗形象，中國公眾對非營利組織的社會責任日益缺乏信任，出現了較為嚴重的“公信力危機”，對非營利組織的資金問題造成更大的影響。資金問題主要表現在以下幾個方面：

1.資金來源渠道少。目前，中國非營利組織的資金來源主要包括政府資助、社會捐贈、提供產品和服務以及投資收入等。政府的資助對于社會組織開展公益活動是十分重要的社會資源，但是除了人民團體、事業單位和少數政府重點支持的社會組織以外，大多數社會組織沒有正常渠道獲得來自政府的公共資金。由于在政府機構改革中政府停止了對大部分社會組織的財政撥款，大多數社會組織進行外部資金募集不易、自我創收受限，正常活動難以開展，處于步履維艱狀態，不少社會組織事實上處于休眠狀態。公眾的慈善精神不高和公益組織面臨信任危機導致社會捐贈比較有限，而且主要集中在少數基金會，其他類型的社會組織獲得捐贈的機會比較少。投資收入既需要足夠資金又面臨巨大風險，貢獻甚微。

2.資金支出結構不合理。非營利組織資金的支出主要用于公益活動、社會服務、社會福利和社會救助等。目前，我國非營利組織普遍存在支出管理松散，在支出預算執行過程中，審批制度不嚴格，導致隨意擴大開支范圍。大多數非營利組織工作人員的薪酬比較高。在民政部組織的一項課題調查中顯示，全國性社會組織年平均工資為59546元，其中基金類和行業協會商會類從業人員年平均工資分別為82935元和70236元，三者分別是全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資（46769元）的1.27倍、1.77倍、1.50倍。有些非營利組織內部巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金用途，限定性資產的使用不規范。支出結構不合理，人員經費膨脹，業務招待費、會議費、培訓費等項目支出所占比重較大。

3.資金運營效率低。我國的非營利組織，尤其是公立的非營利組織，普遍存在資金運用重視程度較低的現象。非營利組織在辦理各項支出（費用）的過程中，不講究資金的有效利用。有些民間非營利組織的管理者不關注資金的使用效率，在活動項目的選擇上存在很大的隨意性，而且缺少必要的成本分析。國外的非營利組織大部分并不直接使用捐款，而是將籌集的資金作為本金，投資所得利息或紅利拿出來做公益性的支出，這樣保證了組織的長期發展。但我國大多數非營利組織資金來源有限而且不穩定，一些規模較大的非營利組織通常有大量資金，但這些資金往往存放在銀行，獲取低額的利息，沒有達到應有的自產保值增值效應。很多民間非營利組織的管理者缺少投資方面的專業知識，投資很難達到預期的結果。

二、對策分析

1.建立全面預算管理下的收支兩條線管理模式。非營利組織存在的目的是獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命，決定了非營利組織財務管理的主要內容是收入與支出的管理。收支兩條線管理，原本是指具有執收執罰職能的單位，根據國家法律、法規和規章收取的行政事業性收費（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。現在逐漸成為財務集中管理的模式之一，實施全面預算管理的集團公司大多采用這一資金管理模式。非營利組織也適合采用這種資金管理模式。預算管理是非營利組織財務管理的重要內容，非營利組織應建立全面預算制度，采用零基預算方法編制自己的各種收入預算和開支預算。在收入管理上，所有的收入都進入收入賬戶，由專門的資金管理機構管理。所有的支出都必須從支出賬戶支出，嚴禁坐支現金。

2.加快非營利組織信息披露管理辦法的建設。要提高非營利組織公信力，增加收入來源，提高捐贈收入，必須盡快建立非營利組織的信息披露管理辦法。《公益慈善捐助信息披露指引》還不足以對非營利組織的全面信息披露起到約束作用。非營利組織與上市公司在信息披露上具有很大的相似性，都需要公開募集資金，都需要接受公眾監督，都需要保護相關利益者，信息披露對非營利組織和上市公司都具有重要的意義。所以非營利組織的信息披露制度應借鑒上市公司信息披露管理辦法，明確規定非營利組織披露籌集資金的內容和程序，披露的內容，明確監督管理和法律責任。

3.大力發展為非營利組織提供資金管理和財務咨詢的第三方組織。依靠非營利組織自身的力量是難以解決諸多資金問題的，應大力發展為非營利組織提供配套服務的，有能力幫非營利組織提高資金管理效率的第三方。目前市場上也已經存在這樣的公司，例如北京睿投管理咨詢有限公司。這家公司為捐贈人提供社會責任投資咨詢服務的公司，開展社會責任投資的設計、實施、評估、審計等咨詢服務，同時為非營利機構和公益項目提供財務管理咨詢服務，幫助非營利提高財務管理能力和財務公信力。一些金融機構也應針對非營利組織的投資問題有針對性地推出適合非營利組織的理財產品，畢竟非營利組織掌握著龐大的社會資金。

4.培養高素質的管理人才。按照《全國民政人才中長期發展規劃》，到2020年，我國需要培養社會工作專業人才150萬人，而目前我國的社工數量僅有20萬人左右，缺口巨大。非營利組織缺乏的人才不僅僅只是財務人員，需要提高的也不只是財務人員的專業能力。非營利組織最缺乏的是高素質的綜合型的人才。非營利組織的管理者既要懂公共管理，又要懂會計制度、財務管理、戰略管理、人力資源管理、納稅籌劃等等。因此，需要在一些高校專門開設非營利組織財務管理的碩士專業。傳統的專業設置把非營利組織管理放在社會組織管理學科下，以后的發展方向應該在財務管理專業下設置非營利組織財務管理方向。

5.重視非營利組織財務管理理論研究。我國非營利組織財務管理水平的提高，也有賴于非營利組織財務管理理論的發展。要建立非營利組織財務管理的理論體系，這個理論體系的建立既不能過多依賴企業組織的財務管理理論體系，也不能完全借鑒國外研究者構建的理論體系。我們要建立符合我國國情的，切合我國非營利組織實際情況，能夠實現黨的十八大對非營利組織期望的財務管理理論體系。明確非營利組織財務管理的目標，分析非營利組織財務關系以及存在的沖突，找出解決的措施。根據非營利組織與企業組織的不同，構建適合非營利組織的財務資金籌集、投資、運營和評價的理論體系。

黨的十八屆四中全會明確提出，“加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展”。凸顯了黨中央對于非營利組織在全面深化改革、全面推進依法治國中發揮積極作用的殷切期望。為支持非營利組織發展，緩解非營利組織資金問題，近年來政府向社會組織購買服務在我國迅速發展。然而，由于公共服務的特殊屬性和相關制度建設的滯后，存在諸多問題。非營利組織資金問題的解決，既要靠制度的完善，相關法律的制定，非營利組織自身也要做好自己份內的事情。只有多管齊下，解決好當前存在的問題，非營利組織才能為社會發展起到應有的作用。

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