基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重慶市城鄉(xiāng)要素互動機(jī)制研究

李紅霞　李琪

摘 要：促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前關(guān)鍵是要完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動機(jī)制。目前，重慶市城鄉(xiāng)要素市場發(fā)育較為滯后，效率低下，需要從宏觀、中觀、微觀三方面建立可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)要素互動機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)要素；互動機(jī)制；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0092-02

黨的十八大提出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，十八大進(jìn)一步指出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，從而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。這深刻闡明了要增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，當(dāng)前關(guān)鍵是要完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動機(jī)制。目前，重慶市城鄉(xiāng)要素市場發(fā)育較為滯后、不健全，各生產(chǎn)要素處在一個效率低下、市場相對封閉的環(huán)境中，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。建立與完善重慶城鄉(xiāng)要素互動機(jī)制，發(fā)展適合重慶市市情的區(qū)域要素市場，對探索科學(xué)發(fā)展、社會和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)要素互動的內(nèi)涵與作用機(jī)理

互動是一種相互彼此發(fā)生作用和變化的過程，城鄉(xiāng)要素互動是指資金、信息等要素在城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間內(nèi)交流、融合、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程，突破了原有的分離式和單一式的流動格局，通過功能互換要素互動的方式促進(jìn)城市化和全面建設(shè)小康的進(jìn)程。城鄉(xiāng)要素互動是一個長期的過程，初期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以不平均的農(nóng)村要素流向城市為主，城市要素流動強(qiáng)度相對而言提高得更快；中期要素雙向流動則發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，以城市流入農(nóng)村為主；后期發(fā)生了質(zhì)的飛躍，城市和農(nóng)村之間形成了一種均勻的、平等的互動模式，正是由于互動的長期性使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素互動具有兩個方面的作用機(jī)理：一方面是區(qū)位優(yōu)勢指向定律，生產(chǎn)力要素的流動以市場和經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動中稀有的要素愿進(jìn)不愿出成了要素流動的主要偏好傾向，因此各要素向收益最高的區(qū)域集中成了一種普遍規(guī)律；另一方面是供求關(guān)系相關(guān)律，此相關(guān)律表明，區(qū)域生產(chǎn)力要素的供求能力與要素流向成相關(guān)線性關(guān)系。一般而言，需求越大供需矛盾越大，從而其他區(qū)域的要素也更容易被吸引進(jìn)來。

二、重慶城鄉(xiāng)要素互動的現(xiàn)狀及阻礙因素分析

（一）制度因素的制約

在社會主義初級階段，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑尚存在不利于城鄉(xiāng)要素互動和關(guān)聯(lián)發(fā)展的問題。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度上。城鄉(xiāng)二元體制是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存在的一個嚴(yán)重障礙，在這一體制下形成了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，分配上出現(xiàn)兩種不同資源配置制度。改革開放以來，我國實(shí)行一系列旨在促進(jìn)、改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的改革舉措和政策措施。隨著改革的不斷深入，特別是近十多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐漸突破體制約束，開放的格局穩(wěn)步拓展，但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還處在初創(chuàng)時期，體制還不完善，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題依然存在，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，忽視農(nóng)業(yè)地位、農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)化與城市化發(fā)展戰(zhàn)略偏差還未根本消除?？傊?，我國現(xiàn)代化制度發(fā)展的桎梏還未完全消除。

（二）要素市場發(fā)育程度的制約

重慶市城鄉(xiāng)要素市場發(fā)育較為滯后、不健全，城鄉(xiāng)要素交換不平等，主要表現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，造成勞動力市場城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，一方面是農(nóng)村勞動力與城市的分割使農(nóng)民在信息不充分的流動過程呈現(xiàn)盲動性，導(dǎo)致流動成本增加，貧困程度不降反而加?。涣硪环矫媸浅鞘袃?nèi)部中農(nóng)民工與正式勞動者分割使待遇不均等，低文化素質(zhì)的農(nóng)民工在城市正式勞動力市場中遭受排擠，農(nóng)民工從事城市居民所不愿從事的臟活累活，但存在就業(yè)機(jī)會、勞動報酬以及社會保障等方面，與正式勞動者存在明顯差別以及合法權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象。農(nóng)民在城市化或者向城市流動的過程中，無先天優(yōu)勢，又遭受人為不平等的限制，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難重重。二是土地流轉(zhuǎn)市場不完善，運(yùn)作不規(guī)范。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能自由流轉(zhuǎn)，需要通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地才能進(jìn)入市場，這是典型的城鄉(xiāng)二元土地制度。轉(zhuǎn)為國有土地的手段是單一的政府壟斷、強(qiáng)制、低價征收，在這種城鄉(xiāng)二元土地制度和流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)村集體和農(nóng)民分享不到土地要素市場化的收益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也就喪失了諸多發(fā)展機(jī)會。三是獲取資金短缺。受資本追逐利益傾向影響，同時由于農(nóng)村金融市場的不健全，農(nóng)村的剩余資金大量流入城市，而流入農(nóng)村的資金數(shù)量遠(yuǎn)低于流出數(shù)量，資金供給嚴(yán)重不足。國有商業(yè)銀行隨著商業(yè)化改制后，職能定位也發(fā)生了變化，為追求高額利潤，取消了農(nóng)村的辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)銀行也難以在扶持農(nóng)業(yè)的政策的職責(zé)上堅定如初。重慶的農(nóng)村信用社改為重慶農(nóng)村商業(yè)銀行后也在追求利潤的目標(biāo)下，不再青睞低回報率、高風(fēng)險的農(nóng)村。種種農(nóng)村“資金逃亡”不僅讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后勁疲軟，而且加劇了資金在城鄉(xiāng)之間的配置失衡。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。它包括交通、供水供電、郵電、商業(yè)服務(wù)、文化等生產(chǎn)性設(shè)施和社會生活公共服務(wù)設(shè)施，是支撐和保障城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行的基礎(chǔ)性要素?；A(chǔ)設(shè)施具有投資量大、周期長、見效慢等特點(diǎn)。同時，一項基礎(chǔ)設(shè)施必須具有一定量的投資和基本的規(guī)模，才能形成生產(chǎn)能力和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長。目前，重慶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體前進(jìn)，城鄉(xiāng)差異突出，局部有相對滯后現(xiàn)象。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，總體上重慶市的交通設(shè)施不斷優(yōu)化完善，全市高速公路通車總里程超過2 400公里，全市鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1 774公里，軌道交通營運(yùn)里程202公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通達(dá)率均達(dá)100%，行政村通暢率達(dá)83.9%；但重慶主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)優(yōu)于遠(yuǎn)郊區(qū)縣及廣大農(nóng)村，但城鄉(xiāng)結(jié)合帶和舊城地區(qū)相對滯后，農(nóng)村地區(qū)目前還面臨公路等級低、路面狀況差、養(yǎng)護(hù)不到位等情況，這極大地增加了運(yùn)輸成本，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、建立可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)互動機(jī)制

建立可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)要素互動機(jī)制需要從宏觀、中觀、微觀三方面入手：

（一）宏觀方面

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，以政府主導(dǎo)一元化的經(jīng)濟(jì)社會治理模式和行政審批制度為基本支柱的全能主義政府體制阻礙了社會發(fā)展的進(jìn)程。重慶市政府應(yīng)依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)完善市場規(guī)則，健全功能齊全、行之有效的市場經(jīng)濟(jì)組織，通過制度創(chuàng)新的方式激勵城鄉(xiāng)之間各要素互動，從而為其提供良好的環(huán)境。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理下，加強(qiáng)現(xiàn)代化的通訊信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)；其次，進(jìn)一步簡政放權(quán)，重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少下放行政審批權(quán)，從全能政府向有限政府、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，完善法律法規(guī)，為社會主義市場秩序提供陽光透明、公平高效的政策環(huán)境。

（二）中觀方面

針對重慶市各要素資源流動不合理、不順暢的現(xiàn)狀，必須通過制度創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素合理、順暢流動。第一，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力自由流動機(jī)制。首先，應(yīng)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的需要，通過勞務(wù)中介組織引導(dǎo)勞動力在不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域問合理流動，同時利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的多元性、廣泛性、安全性等特點(diǎn)為就業(yè)提供信息來源與指導(dǎo)，加強(qiáng)對勞動力職業(yè)能力、知識技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)及就業(yè)能力。其次，增加就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域，完善就業(yè)信息網(wǎng)站的就業(yè)信息，加強(qiáng)日常運(yùn)營的管理，盡量做到便民利民，減少勞動成本的流失。最后，建立完善的宏觀調(diào)控體系，對統(tǒng)籌就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。第二，進(jìn)行城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改革開放以來，城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市環(huán)境承載壓力加大，土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，農(nóng)村空心村現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，更多的土地被閑置和荒廢。當(dāng)前，重慶各區(qū)縣財政吃緊，各區(qū)縣只能依靠自身的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，土地資源則成了重要的資源，農(nóng)業(yè)地產(chǎn)如雨后春筍破土而出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè)，在此過程中，貫徹以人為本的理念，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，建立完善土地城鄉(xiāng)各要素平等交流機(jī)制，健全資金轉(zhuǎn)讓賠償相關(guān)法律，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，建立城鄉(xiāng)資金財務(wù)小組，讓農(nóng)村發(fā)展擁有更多的資金自主權(quán)。第四，城鄉(xiāng)差距越來越大，很重要的一個因素就是信息鴻溝，農(nóng)村由于地形閉塞、交通不便等現(xiàn)實(shí)條件使得信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在很大程度上不能與城市之間形成良好的互動，使之技術(shù)、人才、市場等信息不能進(jìn)行有效的溝通。因此，要建立城鄉(xiāng)信息共享機(jī)制，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒準(zhǔn)確及時向農(nóng)村發(fā)布相關(guān)的醫(yī)療、就業(yè)、教育等信息。

（三）微觀方面

根據(jù)重慶市的實(shí)際情況，城鄉(xiāng)要素互動發(fā)展還須從以下幾方面著手：一是充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)連接、工農(nóng)業(yè)聯(lián)系中的橋梁作用，以工促農(nóng)的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加培育新型農(nóng)民，更好發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。二是重點(diǎn)扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引更多的剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，從而緩解就業(yè)壓力，推進(jìn)城市化進(jìn)程，把重慶市豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化成雄厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]