中國青年志愿者事業(yè)保障機(jī)制現(xiàn)狀分析

王瑤

【摘 要】中國青年志愿者事業(yè)經(jīng)過二十余年的發(fā)展已經(jīng)初步形成較為合理的運(yùn)行保障機(jī)制，初見規(guī)模，初現(xiàn)成效。隨著青年志愿者事業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸暴露出一些不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的問題。本文從保障機(jī)制方面歸納分析，為我國青年志愿者事業(yè)更好發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】中國青年志愿者事業(yè)保障機(jī)制 組織管理 隊(duì)伍建設(shè) 保障支持 社會(huì)環(huán)境

自20世紀(jì)提出“青年志愿者”一詞后，中國青年志愿者逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)事業(yè)性活動(dòng)。但總體來說，我國的青年志愿者事業(yè)還處于起步階段，仍存在一些在組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、保障支持、社會(huì)環(huán)境等方面上的問題。只有不斷創(chuàng)新、改革當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)確立符合我國特色的青年志愿者事業(yè)保障機(jī)制，才能使中國青年志愿者事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)此，需要解決中國青年志愿者事業(yè)保障機(jī)制出現(xiàn)的如下幾方面問題：

一、組織管理的問題

當(dāng)前，各級(jí)團(tuán)組織在組織領(lǐng)導(dǎo)和青年志愿者服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）專職青年志愿者工作管理人員欠缺

雖然隨著青年志愿者事業(yè)的不斷發(fā)展，各級(jí)團(tuán)組織對(duì)志愿者服務(wù)的管理不斷加強(qiáng)，管理隊(duì)伍也不斷壯大，但基層團(tuán)組織大多采取職工在完成其他團(tuán)工作的同時(shí)兼任青年志愿者服務(wù)管理工作，使得其很難將大部分精力投入到對(duì)志愿工作的管理中，并缺乏專業(yè)性志愿管理思維，從而使青年志愿者服務(wù)工作的管理力度被削弱。

（二）青年志愿者事業(yè)運(yùn)行機(jī)制仍需規(guī)范

1.招募制度

我國青年志愿者的招募主要有組織招募與社會(huì)招募這兩種方式，在一定程度上快捷高效地保證了志愿者的募集，但其招募的人員多為在校大學(xué)生，使得我國青年志愿者的人員構(gòu)成較為單一。這種單一的志愿者構(gòu)成使得社會(huì)資源難以得到合理的分配與利用，也難以真正發(fā)揮志愿者的作用。社會(huì)資源作為志愿保障的一部分，其不合理的分配和利用使得保障機(jī)制的作用也得不到良好的發(fā)揮。

2.培訓(xùn)制度

接受培訓(xùn)權(quán)是志愿者享有的法定權(quán)利之一，但該權(quán)利在我國青年志愿者事業(yè)建設(shè)中并未得到很好的保障。部分青年志愿者組織只采取短期培訓(xùn)的方式，主要培訓(xùn)內(nèi)容也僅涉及技能培訓(xùn)，而忽略了對(duì)志愿者人文素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)、無私奉獻(xiàn)精神等方面的軟實(shí)力培訓(xùn)。培訓(xùn)方式大多過于傳統(tǒng)單一，使得志愿者接受吸收的情況較差。還有部分組織未曾開展志愿者培訓(xùn)工作，而僅以傳幫帶的方式，口頭傳遞工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)的人群也十分有限。這種情況使得志愿者的個(gè)人水平參差不齊，隊(duì)伍凝聚力無法提升，志愿者隊(duì)伍的整體水平無法得到保障。

3.激勵(lì)制度

目前，青年志愿者的激勵(lì)制度主要包括物質(zhì)及精神兩方面，雖然在一定程度上起到了對(duì)志愿者的鼓勵(lì)作用，但其激勵(lì)方式往往過于單一，頻率也不高，大眾對(duì)于志愿者的認(rèn)可也存在一定欠缺，志愿者對(duì)于激勵(lì)的需求仍然較大。2014年中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，要求各志愿者組織按照有關(guān)規(guī)定建立志愿者星級(jí)認(rèn)定制度、志愿者嘉許制度、志愿服務(wù)回饋制度等，增加了對(duì)志愿者的激勵(lì)方式，以擴(kuò)大激勵(lì)制度的影響效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)志愿者的熱情。

4.評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)制度是監(jiān)督志愿服務(wù)實(shí)施情況的重要途徑之一，其有助于保持志愿服務(wù)的質(zhì)量，衡量志愿者的服務(wù)效果及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。評(píng)估志愿者活動(dòng)，一般從以下幾個(gè)方面把握：首先是是否符合志愿者行為宗旨，二是是否使服務(wù)對(duì)象滿意，三是是否被社會(huì)承認(rèn)和認(rèn)同，四是志愿者自身得失。比較完整的評(píng)價(jià)包括了社會(huì)評(píng)價(jià)、黨政評(píng)價(jià)、青年評(píng)價(jià)等。中國青年志愿者服務(wù)大多忽略對(duì)以上情況的反饋，使得志愿者無法認(rèn)識(shí)在志愿服務(wù)中自身價(jià)值的體現(xiàn)，無法收獲滿足感與自豪感，其精神條件得不到保障，易降低其對(duì)志愿事業(yè)的熱愛及持之以恒的程度，妨礙了青年志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、隊(duì)伍建設(shè)的問題

在志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要，其中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）青年志愿者流動(dòng)性大

隨著志愿者活動(dòng)的普及，部分青年加入志愿者隊(duì)伍存在跟風(fēng)或滿足自身虛榮的不良現(xiàn)象，其通常注意力轉(zhuǎn)移快，無法負(fù)擔(dān)志愿服務(wù)中的困難，隨著加入時(shí)間的延長，熱情度也逐漸降低，甚至退出組織，使得志愿隊(duì)伍的人員流失。另一方面，青年志愿者往往對(duì)各種大型賽事熱情度極高，而對(duì)于常規(guī)志愿服務(wù)活動(dòng)積極性較低，使得人員分配不均，常規(guī)志愿活動(dòng)難以得到保障。

（二）青年志愿者專業(yè)性不強(qiáng)

如上所述，由于培訓(xùn)缺乏等原因，首先，志愿者缺乏對(duì)志愿精神的了解，忽略了志愿服務(wù)的核心，使志愿服務(wù)變成了單純活動(dòng)而失去了對(duì)人的熏陶培養(yǎng)作用；其次，志愿者的專業(yè)知識(shí)及技能仍待提高，多數(shù)志愿者因缺乏專業(yè)技能而局限于“聊天服務(wù)”；再次，志愿者的個(gè)人素質(zhì)還需加強(qiáng)，應(yīng)努力形成“志愿者的專業(yè)化形象”，即志愿者在服務(wù)過程中根據(jù)服務(wù)活動(dòng)的職業(yè)化要求所表現(xiàn)出來的個(gè)人態(tài)度、親和力、文明禮貌、溝通交流技巧、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，達(dá)到“專業(yè)化”要求，形成高校青年志愿者特有的“職業(yè)品貌”。志愿者隊(duì)伍專業(yè)性的提高，對(duì)保障青年志愿者事業(yè)的穩(wěn)定性有著積極的促進(jìn)作用。

（三）青年志愿服務(wù)品牌欠缺

品牌是社會(huì)公益事業(yè)的生命線，其需要經(jīng)營和宣傳，價(jià)值越高，知名度越廣，志愿服務(wù)事業(yè)的效應(yīng)就越大。青年志愿服務(wù)只有不斷打造成熟的品牌服務(wù)項(xiàng)目，才能獲得社會(huì)關(guān)注與認(rèn)可及社會(huì)資源的投入而得到穩(wěn)固的資源保障。此外，品牌的社會(huì)效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)公眾對(duì)志愿事業(yè)的認(rèn)可度，從而吸引更多的人加入到志愿隊(duì)伍中來。當(dāng)前，青年志愿品牌活動(dòng)較少，多數(shù)活動(dòng)形式過于傳統(tǒng)單一，活動(dòng)流程也不夠系統(tǒng)完善，無法打造出特色的品牌項(xiàng)目，使其社會(huì)資源的獲取受限。

三、保障支持的問題

（一）志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范

目前我國的志愿服務(wù)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，還沒有一部國家層面的志愿服務(wù)法，相應(yīng)的法律法規(guī)較少，效力等級(jí)低，都是地方性法規(guī)，且原則性的內(nèi)容多，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性。地方性法規(guī)的多樣化導(dǎo)致各青年志愿者組織的管理機(jī)制無法得到統(tǒng)一規(guī)范，各地組織對(duì)志愿者事業(yè)的支持力度得不到保證，青年志愿服務(wù)的定義、范圍、權(quán)利、義務(wù)等概念得不到明確，青年志愿者的安全、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等基本權(quán)益也不到保證，導(dǎo)致了青年志愿者事業(yè)的不穩(wěn)定性。

（二）青年志愿服務(wù)資金仍缺乏

我國青年志愿者事業(yè)的資金主要來源于政府的有限投入，若投入力度降低，就會(huì)極大影響志愿者服務(wù)的開展。此外，我國的大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)都是自發(fā)組織的，在志愿服務(wù)工作的開展過程中所需資金也大都來自民間募捐或是志愿者個(gè)人。而僅靠這兩方面的力量是難以保證資金的有效及時(shí)提供的。在資金不足的情況下，青年志愿者事業(yè)的活動(dòng)組織和未來發(fā)展都將受到一定限制。

（三）志愿事業(yè)宣傳力度不夠

誠然，當(dāng)前青年志愿服務(wù)活動(dòng)數(shù)量眾多，但其前后期宣傳力度仍然欠缺，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)廣泛的志愿者精神輻射及社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的普遍了解與認(rèn)可，導(dǎo)致志愿者活動(dòng)無法形成廣大的社會(huì)效應(yīng)，社會(huì)人員參與志愿者活動(dòng)的積極性差等現(xiàn)象。青年志愿服務(wù)發(fā)展需要傳播體系的支持，從傳統(tǒng)的媒體到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新媒體、自媒體，構(gòu)建覆蓋線上線下、城市農(nóng)村的傳播輻射面。

四、社會(huì)環(huán)境的問題

（一）青年志愿服務(wù)平臺(tái)過小

2015年共青團(tuán)中央研究決定，在全團(tuán)廣泛組建青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動(dòng)。這一舉措建立了青年志愿者服務(wù)的新平臺(tái)，開拓了志愿服務(wù)的新領(lǐng)域。但多數(shù)青年志愿者組織的服務(wù)平臺(tái)仍局限于社區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校等傳統(tǒng)服務(wù)基地，拓展服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)象很少，使得青年志愿活動(dòng)的形式及內(nèi)容很難得到創(chuàng)新。

（二）大眾對(duì)青年志愿者事業(yè)認(rèn)可度不高

當(dāng)前，由于部分社會(huì)群體對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)及對(duì)志愿者群體的認(rèn)識(shí)不足，使得該群體對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)及志愿者缺乏認(rèn)同和支持，甚至對(duì)志愿服務(wù)產(chǎn)生了不信任的心理。這種現(xiàn)象一方面無法形成良好的社會(huì)志愿氛圍，另一方面無法對(duì)志愿者建立客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)，而無法保障志愿者的精神條件支持。

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