基層農機推廣發展現狀與創新推廣工作探討

羅黔貴

摘 要：加強農機技術推廣工作，發揮農業機械在農業生產中的重要作用，促進農村經濟健康、穩定、持續發展，是基層農機推廣部門的歷史使命。筆者結合多年的基層農機推廣工作經驗，針對目前我國農機技術推廣體系中存在的不能滿足市場經濟條件下農機化發展要求的情況.對基層農機技術推廣體系創新模式行了探討。

關鍵詞：基層；農機推廣；創新；模式

一、基層農機推廣工作的發展背景

中國基層農機推廣機構，普遍成立于20世紀80年代初。近三十多年來，隨著中國改革開放和經濟建設的發展變化，基層農機推廣工作大致經歷了三個不同的發展階段：一是轉型期（20世紀70年代末至80年代末），這時黨和國家的中心工作轉移到經濟建設上來，農業機械化成為當時建設的重點和熱點，但是當時中國的經濟百廢待興，綜合國力很弱，農業和農機化事業的投入嚴重不足，農村正在進行聯產承包責任制的改革，田塊規模小而散，這些客觀因素制約了我國農機化水平的發展。二是蕭條期（20世紀80年代末至90年代末），由于農村聯產承包制的實施和逐步完善，以及國民經濟發展重點的戰略轉移，農機化事業的發展處于維持和停滯狀態。三是復蘇期（本世紀初至今），這次農機事業的快速發展有一大特點，它不是靠任何人為地設計、掀起和推動，而是在農業生產和農村經濟發展到一定水平的必然要求。這次發展的動力既存在政府的因勢利導，積極支持，也有農業生產和農村經濟發展的強烈需要，更有國家和地方政府相應法律法規和政策的保障，2006年，國務院下發了《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）文件，針對基層農業技術推廣體系在面對新形勢、新任務情況下，體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等亟須解決的問題，提出了具體的改革意見。至此，基層農機推廣工作再次迎來了發展的春天。

二、基層農機推廣發展現狀

1.農機推廣服務人員素質不高，不能適應農機化發展要求。鄉鎮農機人員普遍存在人員老化、素質偏低的問題。絕大部分鄉鎮農機人員是從70年代中期進站工作的，由于人員參差不齊、文化索質不一，缺乏系統的業務培訓，知識得不到更新，難以適應社會主義市場經濟的發展要求，影響了農機推廣工作的進行，尤其是新式農機具推廣工作的開展。鄉鎮農機服務隊伍中，不少從業人員由于沒有通過系統的技術業務培訓，普遍存在服務質量差、服務能力不足，服務意識不強等不符合農機推廣工作發展要求的情況。

2.基層農機推廣體系不健全，技術力量薄弱。黔南州原縣屬鄉鎮農機管理服務站在撤、擴、并后，鄉鎮農機技術員完全由縣下放到鄉鎮管理，一些人轉任行政干部，一些人被抽調到其它業務部門工作，農機管理這一基層職能難以履行。鄉鎮、村級農機服務組織也不鍵全，有的鄉鎮有名無實，有的已被鄉鎮政府撤銷，有的被企業兼并，而村級農機管理與服務組織大部分已不存在。幸存的農機管理服務組織技術力量非常薄弱，技術基礎好的人已外流，人老體弱者從事農機服務已力不從心，而且對新技術、新農機也了解不多，有的農機網點不但技術設備簡隨，甚至有的從業人員未經培訓就上崗。

3.農機推廣工作缺乏政府的扶持政策和保障機制，宏觀調控手段不力。農機推廣工作需要投入大量資金，如購樣機、搞試驗和示范推廣、人員培訓等，如果政府對農機服務體系建設、農機推廣應用的投人減少，特別是對那些經濟不發達的縣（市）農機化工作投入減少，必然給工作帶來困難，影響這些地區農機化的發展，影響農民購買和使用農機的積極性。

三、創新農機技術推廣體系模式

1.創新的農機技術推廣體系。現代市場經濟條件下的新型農機技術推廣體系應是“官辦”（政府農機管理和推廣機構）與“民辦”（民間農機從業組織及社會資本）相結合，官方推廣機構提供政策指引和規范管理，民間農機從業組織和各種社會資本積極參與，各司其職的雙向多元的組織體系。

雙向多元化是市場經濟發展的必然結果，雙向多元化的農機技術推廣體系具有雙向性、適應性、協調性、社會性的特點，使推廣工作既代表政府的意愿又能滿足農民對農機技術的需求，使推廣工作具有較高的效率和生機。因此，目前在強化農機技術推廣體系的地位、作用和服務功能的基礎上，突破政府主導的單一推廣組織機構的格局，在健全國家推廣組織機構的同時，大力調動農機科研機構、農業院校、社會經濟組織、農機企業、中介組織、農機協會、農機合作組織、農機大戶等社會力量和資本參與到農機技術推廣工作中來，實現推廣組織多元化、推廣形式多樣化，加速農機化技術的推廣和應用，促進農業生產節本增效和可持續發展。

2.創新的農機技術推廣模式及組織體系。（1）政府支撐推廣的模式。這種模式的推廣主體為政府推廣機構，推廣資金以政府投入為主，適宜于公益性強、社會效益顯著、投資大的農機推廣項目。推廣組織體系的主要形式有“政府推廣機構+示范基地+農機戶”及“政府推廣機構+農機大戶”等形式。這種模式主要由政府提供政策、法律及推廣資金，推廣機構提供技術指導（在對機具進行試驗的基礎上），示范基地和農機大戶進行示范作業。 （2）農機企業帶動推廣的模式。這種模式的推廣主體為農機生產企業。資金籌措主要以企業投入為主，適宜于經濟效益明顯、技術簡單直觀、投資少、農民易接受的農機推廣項目。推廣組織體系的主要形式有“農機生產企業+農機大戶”、“研發單位+農機生產企業+農機大戶”、“農機生產企業+中介服務組織+農機戶”等多種形式。這種模式由中介服務組織溝通生產企業和用戶之間的產銷信息，研發單位或企業自主研發提供科技成果和技術支持，企業進行成果轉化并提供推廣所需的資金和設備，且進行具體推廣工作的市場運作和售后服務，研發單位進行技術指導，農機大戶開展示范作業。這種模式，企業在推廣過程中形成了（科研）生產、推廣、銷售、服務一體化的經營體制。

四、建立和完善農機科技創新基礎和運行機制

農機科技開發和創新是技術推廣的前期工程。農機科研院所、教學單位、農機龍頭企業是農機科技成果產出的源頭。各級政府要充分發揮其科技優勢，進一步加強其建設，加大科技創新力度，實現科技人才創新工程；建立和完善科技創新的約束與激勵機制、產權機制，為科技創新提供持久、有效的動力，促進農機高新科技成果的產出，為農機產品換代和技術推廣提供技術貯備和技術支撐。

農機技術推廣體系運行機制是農機技術推廣工作順利進行的重要保障。建立有效的農機技術推廣體系運行機制，重點應從人事制度、薪酬制度和獎勵制度等三個方面不斷改革和創新。在人事制度上實行全員聘任制，按因事設崗、因崗聘人的原則，公開競聘，優勝劣汰。在薪酬制度上，按基本工資、崗位工資、績效工資的分配原則，將生產要素納人薪酬序列，使推廣人員收人與其工作績效掛鉤，鼓勵推廣人員以嫻熟的技術與良好的服務從事農機推廣工作。在獎勵制度上，一是對做出貢獻的農機化技術推廣人員給予獎勵，激勵更多的推廣人員愛崗敬業、專心致志地從事先進適用農機技術的示范和機具推廣工作：二是設計和實施好農機科研、教育、推廣、生產同向化的激勵機制，使與農機技術推廣有關的所有參與者同心協力、各司其職。

參考文獻：

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[2] 楊寧.加強農機科技推廣的幾點思考[J].北京農業：實用技術，2009（11）.