關注民生檔案資源建設做好土地確權檔案工作

曹立臣

為全面貫徹落實中央、省、市農業和檔案部門下發的有關農村土地確權登記檔案管理文件要求，2015年以來，豐南縣檔案局（館）結合區農工委，將全區農村土地確權登記檔案管理工作列為近一時期的工作重點，扎實推進，取得了較大進展，我們的具體做法是：

一、提高認識，切實增強做好土地確權登記檔案工作的責任感

通過系統學習、領會相關文件精神，我們充分認識到開展農村土地確權登記頒證工作是中央關于“三農” 工作的重大部署，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進農村改革發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作。開展這項工作中形成的大量文件、圖表、照片等檔案資料，真實記錄了土地確權工作的整個過程，是土地確權頒證工作的重要成果，也是全區民生檔案資源的重要組成部分。指導區、鎮（鄉）、村三級建好、管好、用好、移交好這部分檔案對有效維護農民合法權益、化解農村土地承包經營糾紛、促進土地流轉、激活農村發展潛力及記錄黨和國家農村土地法律政策不斷完善和發展的過程具有重要歷史和現實意義。

二、明確職責，全面推動土地確權登記檔案管理工作

一是作為區土地確權頒證工作領導小組成員單位，積極與區農工委（經管局）溝通、協調，就檔案袋、檔案盒、檔號章、卷內目錄、備考表等必備材料的招標采購和數字化掃描的經費使用，提供行業要求和預算方案，不越位參與具體活動。依照部門工作職責，主動提供檔案管理工作中相關業務規范和行業標準，對確權專題檔案的歸檔范圍、保管期限、整理方案等業務問題進行系統的指導和培訓。二是為了確保該項工作的順利開展，對包括一把手在內的相關人員進行了明確的責任分工：一把手是開展該項工作的第一責任人，是直接負責人，指導科、保管科8名工作人員為具體責任人。第一責任人負責與區主管領導、區農工委（區經管局）協調、溝通；第一責任人負責組織業務學習、鄉鎮經管站人員培訓、村級典型試點指導、所有鄉鎮巡回服務監督；具體責任人分片包干，負責本人指導的各鄉鎮完成第二輪公示后的各村檔案具體整理、編目、保管、移交、查閱工作。

三、強化指導，為土地確權檔案工作提供有力的業務支撐

本次土地確權登記檔案工作涉及區所轄的各個鎮（鄉）、村，涉及廣大農戶，工（下轉第24頁）（上接第47頁）作范圍廣、難度大。針對這種實際情況，在具體工作中我們重點抓好了以下幾個環節：一是摸清底數。一方面由保管科理清館藏三十年土地延包合同檔案中各鄉鎮、村簽約戶數，作為底賬，另一方由指導科調取各鄉鎮統計站2014年度統計表，作為輔帳，再一方面由我調集各鄉鎮經管站2015年度確權任務表，作為主帳。三帳綜合使用，確定具體工作的任務量，統籌安排人員和時間。二是加強交流。由我與省、市檔案局業務處室負責人就歸檔范圍、保管期限、檔號編制、整理方案等各項細節問題進行探討、交流，結合豐南實際制定自身工作思路和方案。三是吃透標準。所有參與業務指導的工作人員，由我進行培訓，熟練掌握組卷原則和案卷整理步驟。四是實踐操作。每個鄉鎮選取一個村為實踐點，讓所有有包干任務的業務人員都能獨立完成分類、排序、編目、裝訂工作。五是重點培訓。對經管局相關業務人員和15個鄉鎮的經管站長、相關工作人員進行業務培訓，并與檔案局（館）分片包干人員結組互動，現場演練、問答。六是樹立典型。每個鄉鎮選取一個完成第二輪公示的村，由包片人員、鄉鎮經管站專職人員、村會計共同動手，完成歸檔材料收集、分類、整理、裝訂、編目工作。

為了便于村級工作人員學習和掌握全套流程，我將歸檔文件歸納為文字、表格綜合類、圖紙類、農戶個人文件類三種，保管期限一律為永久，農戶個人檔案基本采用十戶組一卷。通過實踐看，這種典型村的做法可以達到可模仿可復制的目的。2015年，我局（館）指導6個土地確權試點村圓滿完成了420多卷確權檔案的歸檔整理，為今后進一步做好土地確權檔案工作打下了堅實的基礎。

（作者單位：豐南縣檔案局）