灤縣村級檔案管理工作現狀及對策

馬巧云

農村檔案管理工作是農村建設中一項長遠性基礎性工作，隨著農村經濟發展，村級建檔取得了長足的發展，但仍存在諸多薄弱環節，本人作為一名縣域基層檔案工作者，現就農村檔案管理工作現狀及對策提幾點淺見。

一、基本情況及存在問題

灤縣共有12個鎮2個辦事處，管轄506個行政村，每個村配備了一名兼職檔案員。自1998年開展村級建檔以來，縣檔案局不斷加強對村級檔案管理力度，每年組織各鎮檔案員業務培訓，各鎮檔案員負責村級檔案工作的業務指導及檢查工作，多數鎮對各村檔案實行年度檢查合格證制度，縣檔案局每年對各鎮的村級建檔工作抽查三至五個村，截至目前，茨榆坨鎮前次榆坨村等2個村檔案管理已達到市級標準示范村，古馬鎮建立了村級檔案管理中心，實現了鎮對村級檔案的集中統一管理，村級建檔規范化、制度化較以前大有提升，但發展不均衡，也存在著一些突出的問題，歸納起來有以下幾點：

（一）檔案意識淡薄，影響了檔案管理的質量

部分村干部對檔案工作缺乏足夠的認識，不重視檔案工作，村檔案管理人員多由村會計兼職，兼職人員疲于應付各種事務性工作，對檔案工作投入精力不夠，有些檔案員整理檔案只為檢查，疲于應付，并且由于檔案員更換頻繁，致使相當一部分新任兼職檔案員沒有經過系統的檔案知識培訓，業務水平參差不齊，一定程度上影響檔案工作的質量和水平。

（二）制度不健全，制約了檔案的收集和保管

大多數村明確了分管領導，做到分工明確，制度完善，但部分村沒有建立檔案工作規章制度，對村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用、移交方面缺乏制約的機制，造成文件材料不僅得不到及時收集，而且處理隨意，許多文件材料分散在個人手中，嚴重影響檔案的齊全完整，造成部分村檔案數量少，發展不平衡，室藏檔案多的幾百卷，少的幾十卷，甚至個別村幾乎沒有檔案。 同時，檔案安全保管條件差，部分村沒有專門的檔案室，沒有專門的檔案櫥柜，檔案保管達不到“八防”要求，檔案霉變、蟲蛀損壞現象嚴重，個別村檔案保存在村會計家中，在人員更換時，有的不進行檔案的移交，造成檔案的丟失。

（三）檔案整理不規范，利用效果不明顯

多數鎮對村實行年度立卷檢查制度，監督指導村檔案管理工作，但個別鎮對村級檔案工作抓不到位，加之兼職檔案員檔案管理知識缺乏，造成檔案整理不符合要求。一是歸檔文件材料不齊全完整，只重視上級來文的收集保存，反映村民風俗、村規民約、民主管理、基礎建設、特色農業等方面的文書、圖片檔案寥寥無幾，有的造成無法彌補的損失。二是文件資料在歸檔時不加鑒定，有些村的文件資料不管是否具有利用和保存價值，統統歸入文書卷中，有的村自身形成的文件材料沒有及時歸檔，造成無法彌補的損失。三是檔案分類裝訂混亂，部分村檔案不分年限，不分類別，不分保管期限，致使檔案利用效果不明顯，無法使“死檔案”變成“活信息”，更談不上為農村各項工作服務。

二、農村檔案管理工作的對策和建議

（一）加強基礎工作，確保檔案齊全完整安全

一是做好檔案宣傳教育工作，大力宣傳檔案工作的重要性，提高人們的檔案意識，尤其是提高村干部的檔案意識，只有村干部的思想認識到位了，才能把檔案工作納入到議事日程。二是提高檔案人員的業務素質，加強檔案收集、歸檔。加強對檔案人員業務培訓，提高檔案人員業務水平，并保持人員的相對穩定，在此基礎上，日常生活中，要重視材料的收集，把工作中形成的具有保存價值的文件材料，特別是鄉鎮、村自已形成的文件資料，如：換屆選舉材料、村干部花名冊、農村社保等材料，進行立卷歸檔，為確保資料完整，村檔案工作人員還要認真做好文件收發登記工作，每年及時將處理完畢的材料按時保質完成歸檔，確保村級檔案工作健康開展。三是加強檔案基礎設施建設，爭取資金支持村級開展建檔工作，解決農村建檔工作所需的經費，建立專門的檔案室，配備檔案櫥柜，使檔案室達到“八防”要求，確保農村檔案管理有序和規范。

（二）完善管理制度，建立鎮檔案管理中心

依據檔案法和檔案工作條例，在檔案行政部門指導幫助下，盡快建立健全體現農村檔案管理工作特點的檔案工作規章制度，讓農村工作有法可依，有章可循，并把檔案工作列入農村各級干部任期目標考核之中，與農村工作的其它目標一起考核一起獎懲，促進農村檔案工作的規范化、制度化建設。面對數量大，高度分散的農村檔案工作，用創新思維看待農村檔案工作，逐步樹立檔案意識，以鄉鎮為單位建立檔案管理中心，在配齊機構、人員和設施基礎上，將各村整理歸檔后的檔案全部移交鎮檔案管理中心，做到人員專業化、經費專項化、設備專門化、管理科學化。人員趨于穩定，專職性強，便于長效管理。

（三）圍繞“三農”問題，指導農民建立特色檔案

建立農村特色檔案，為農民增收服務，特色檔案包括行政區域內山林、土地檔案等，建立勞動力檔案，為農村就業服務，建立大病統籌檔案，解決農民看病驗證問題，建立農民家庭檔案，使農民在利用檔案過程中實實在在地感受檔案的作用和價值，圍繞農村中心工作，建立換屆選舉、土地確權相關檔案，為農村三個文明建設服務，為提高農民生活水平服務。

（作者單位：灤縣檔案局）