實施“六個起來”促新農村檔案工作上檔升級

翁玉蓮

為貫徹落實好中辦、國辦聯合印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》文件精神，進一步改進工作作風，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，使學習習近平總書記系列講話精神取得實實在在效果，圍場滿族蒙古族自治縣檔案局2015年組織有關人員利用兩周時間深入到37個鄉鎮，就新農村檔案工作情況進行調查。

“三級聯動”：鄉村檔案工作取得長足進展

經過縣、鄉、村三級有關部門共同努力，全縣37個鄉鎮檔案工作全部達到檔案目標管理標準，其中AAA級7個，AA級30個，80%行政村實現了規范化管理。32個鄉鎮具有獨立檔案室，配備了密集架或鐵質檔案櫥，3個鄉鎮實現庫房、辦公室、閱覽室三分設，1/3鄉鎮配置了防盜門、防護網、防光窗簾、滅火器、溫濕度計等“八防”設施。23個鄉鎮實現“村檔鄉管”。歸檔門類和內容日益豐富。利用服務成效明顯，龍頭山鄉大字村村民因為幾壟地發生糾紛，四道溝鄉村民因為房屋確權發生糾紛，均在村、鄉檔案室查到土地承包合同、房屋買賣協議，使糾紛得以解決。

五塊短板：制約著鄉村檔案工作發展

圍場滿族蒙古族自治縣是國家扶貧開發重點縣，轄37個鄉鎮，312個行政村，由于縣域經濟欠發達，農業農村檔案工作基礎差、起點低，仍然存在著諸多急需解決的問題。一是個別鄉鎮主要領導對檔案工作重視不夠，導致檔案工作開展不平衡。二是檔案員更換頻繁，導致工作不能有效銜接。三是投入經費不足，導致“八防”等硬件設施不達標。 四是制度不健全，導致歸檔不科學。五是執行力不夠，導致檔案資料破損、漏交、漏整。

“六個起來”：力促鄉村檔案工作上檔升級

大綱拾起來，確保分類科學。檔案分類大綱是檔案整理的骨架， 具有穩定性、完整性、延續性和統一性。整理歸檔過程就是將每份文件材料按照“全宗號-目錄號-案卷號-件號”歸檔編目的過程，各鄉鎮檔案員一定要把檔案分類大綱抓到手， 按照分類目錄號，科學有序整理歸檔文件材料。

硬件配起來，確保檔案安全。針對鄉鎮村級檔案室庫房飽和、缺少裝具和應剔除木質檔案櫥、“八防”不達標問題，各鄉鎮要本著“規范建設、科學管理、重在利用”的原則，加大對檔案工作的投入，鄉鎮檔案室實現庫房、辦公室、閱覽室三分設，且庫房面積充足，按照防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害生物、防水“八防”要求，做好安全防護工作。村級檔案室達到：有庫房、有裝具、有專（兼）職檔案員、有規章制度、有微機、能提供利用“五有一能”要求。

制度建起來，確保責任明確。建立健全鄉鎮、村級檔案管理網絡，將村級檔案工作納入鄉鎮檔案工作管理體系，實施統一領導，分級負責的管理模式，加強檔案工作管理與考核，建立檔案安全領導負責制，落實安全責任追究制。建立鄉村檔案材料歸檔、保管、借閱利用、保密、統計等制度。各鄉鎮主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，負責領導和指導本鄉鎮和各村檔案工作的開展；鄉鎮專（兼）職檔案員在做好本鄉鎮檔案工作的同時，負責鄉域民營企業和村級的建檔指導、組織協調、督促檢查工作。各村在“兩委”領導班子成員中明確一名分管領導和專（兼）職檔案員，負責村級檔案管理工作。

集中管起來，確保有效利用。圍場滿族蒙古族自治縣從2010年起檔案逐級移交工作形成常態化機制，永久、長期（30年）檔案，各站所辦、村級保存滿一年向所在鄉鎮綜合檔案室移交，鄉鎮保存滿5年向縣檔案館移交。調查中發現，大部分鄉鎮基層站所辦和村級檔案移交不全，有的組宣部長手中留存幾年的人事勞資、黨員干部花名冊等需永久保存的檔案資料；有的村兩委班子成員在換屆中落選，手中的材料不移交。各鄉鎮要分時間段做好檔案集中收集及整理歸檔工作，使檔案工作有效服務鄉村中心工作。

典型樹起來，確保引領帶動。鄉村檔案工作基礎比較薄弱，應當采取先易后難、先搭架子再完善提高的作法，樹立典型，以點帶面，全面推廣。圍場鎮、四合永鎮、新撥鎮、龍頭山鎮、克勒溝鎮、牌樓鄉、廣發永鄉、姜家店鄉、道壩子鄉、御道口鄉、哈里哈鄉、四道溝鄉等12個鄉鎮是該縣培樹起的農業農村檔案工作優秀示范單位，大字村和營字村是該縣培樹起的2個村級檔案規范化管理典型。圍場鎮領導對檔案工作的重視程度、硬件投入、“村檔鎮管”、規范化管理在全縣鄉鎮檔案室中都是一流的?？h檔案局還通過召開現場觀摩會、經驗交流、目標認證等形式，充分發揮典型示范帶動作用，有效推動農業農村檔案工作上檔升級。

后進抓起來，確保齊頭并進。檢查中看到， 1個鎮、4個鄉沒有獨立檔案室；6個鄉仍使用木質櫥存放檔案；24個鄉鎮檔案室不是防火門； 25個鄉鎮未配備滅火器；19個鄉未配防光窗簾；2個鄉檔案室成了雜物間，塵土落了一層；有的鄉檔案存放在會議室，玻璃門，鎖用力就能弄開，以上鄉鎮不同程度存在著檔案管理安全隱患?？h檔案局可通過現場辦公、重點指導、執法檢查、書面告知、典型帶動、系統培訓等形式，將后進鄉鎮檔案工作抓起來，在后進中培樹新典型，引領后來者居上。

三點啟示：“抓常、抓細、抓長”推動鄉村檔案工作協調發展

形成網絡，常抓不懈。農業農村檔案工作涉及面廣，難度較大，要在縣委縣政府統一領導下，堅持并不斷完善歸口部門負責、各方面共同參與的檔案工作機制，建立檔案安全領導負責制，落實好安全責任追究制?？h檔案局充分發揮業務職能作用，鄉鎮充分發揮主導作用，村級自覺主動開展工作，建立完善縣鄉村“三級聯動”檔案工作機制，促進鄉村檔案工作協調發展。

細致入微，筑牢根基。“天下事必作于細”，檔案工作業務性強，從開始制定分類大綱，到材料收集，再到整理歸檔，要嚴格按照國家業務規范做，忌閉門造車，隨心所欲；忌丟三落四，收集材料不齊全；忌不集中管理，造成檔案資料丟失損毀。

一如既往，持之以恒。各個涉農部門及檔案局、鄉鎮、村要通力合作，各有關部門要把涉農檔案工作列入新農村建設的工作內容和考核范圍，在考核工作的同時，檢查相應的檔案工作，做到檔案工作與“三農”工作同部署、同檢查、同驗收，一如既往，常抓不懈，形成新農村檔案工作發展的長效機制。