實施“六個起來”促新農(nóng)村檔案工作上檔升級

翁玉蓮

為貫徹落實好中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》文件精神，進一步改進工作作風(fēng)，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，使學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神取得實實在在效果，圍場滿族蒙古族自治縣檔案局2015年組織有關(guān)人員利用兩周時間深入到37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就新農(nóng)村檔案工作情況進行調(diào)查。

“三級聯(lián)動”：鄉(xiāng)村檔案工作取得長足進展

經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級有關(guān)部門共同努力，全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作全部達到檔案目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，其中AAA級7個，AA級30個，80%行政村實現(xiàn)了規(guī)范化管理。32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有獨立檔案室，配備了密集架或鐵質(zhì)檔案櫥，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)庫房、辦公室、閱覽室三分設(shè)，1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了防盜門、防護網(wǎng)、防光窗簾、滅火器、溫濕度計等“八防”設(shè)施。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“村檔鄉(xiāng)管”。歸檔門類和內(nèi)容日益豐富。利用服務(wù)成效明顯，龍頭山鄉(xiāng)大字村村民因為幾壟地發(fā)生糾紛，四道溝鄉(xiāng)村民因為房屋確權(quán)發(fā)生糾紛，均在村、鄉(xiāng)檔案室查到土地承包合同、房屋買賣協(xié)議，使糾紛得以解決。

五塊短板：制約著鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展

圍場滿族蒙古族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個行政村，由于縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)差、起點低，仍然存在著諸多急需解決的問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視不夠，導(dǎo)致檔案工作開展不平衡。二是檔案員更換頻繁，導(dǎo)致工作不能有效銜接。三是投入經(jīng)費不足，導(dǎo)致“八防”等硬件設(shè)施不達標(biāo)。 四是制度不健全，導(dǎo)致歸檔不科學(xué)。五是執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致檔案資料破損、漏交、漏整。

“六個起來”：力促鄉(xiāng)村檔案工作上檔升級

大綱拾起來，確保分類科學(xué)。檔案分類大綱是檔案整理的骨架， 具有穩(wěn)定性、完整性、延續(xù)性和統(tǒng)一性。整理歸檔過程就是將每份文件材料按照“全宗號-目錄號-案卷號-件號”歸檔編目的過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員一定要把檔案分類大綱抓到手， 按照分類目錄號，科學(xué)有序整理歸檔文件材料。

硬件配起來，確保檔案安全。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級檔案室?guī)旆匡柡汀⑷鄙傺b具和應(yīng)剔除木質(zhì)檔案櫥、“八防”不達標(biāo)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、重在利用”的原則，加大對檔案工作的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室實現(xiàn)庫房、辦公室、閱覽室三分設(shè)，且?guī)旆棵娣e充足，按照防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害生物、防水“八防”要求，做好安全防護工作。村級檔案室達到：有庫房、有裝具、有專（兼）職檔案員、有規(guī)章制度、有微機、能提供利用“五有一能”要求。

制度建起來，確保責(zé)任明確。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將村級檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理體系，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的管理模式，加強檔案工作管理與考核，建立檔案安全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，落實安全責(zé)任追究制。建立鄉(xiāng)村檔案材料歸檔、保管、借閱利用、保密、統(tǒng)計等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村檔案工作的開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職檔案員在做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的同時，負責(zé)鄉(xiāng)域民營企業(yè)和村級的建檔指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作。各村在“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員中明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職檔案員，負責(zé)村級檔案管理工作。

集中管起來，確保有效利用。圍場滿族蒙古族自治縣從2010年起檔案逐級移交工作形成常態(tài)化機制，永久、長期（30年）檔案，各站所辦、村級保存滿一年向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室移交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存滿5年向縣檔案館移交。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所辦和村級檔案移交不全，有的組宣部長手中留存幾年的人事勞資、黨員干部花名冊等需永久保存的檔案資料；有的村兩委班子成員在換屆中落選，手中的材料不移交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分時間段做好檔案集中收集及整理歸檔工作，使檔案工作有效服務(wù)鄉(xiāng)村中心工作。

典型樹起來，確保引領(lǐng)帶動。鄉(xiāng)村檔案工作基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)當(dāng)采取先易后難、先搭架子再完善提高的作法，樹立典型，以點帶面，全面推廣。圍場鎮(zhèn)、四合永鎮(zhèn)、新?lián)苕?zhèn)、龍頭山鎮(zhèn)、克勒溝鎮(zhèn)、牌樓鄉(xiāng)、廣發(fā)永鄉(xiāng)、姜家店鄉(xiāng)、道壩子鄉(xiāng)、御道口鄉(xiāng)、哈里哈鄉(xiāng)、四道溝鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是該縣培樹起的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作優(yōu)秀示范單位，大字村和營字村是該縣培樹起的2個村級檔案規(guī)范化管理典型。圍場鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度、硬件投入、“村檔鎮(zhèn)管”、規(guī)范化管理在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室中都是一流的。縣檔案局還通過召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流、目標(biāo)認證等形式，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作上檔升級。

后進抓起來，確保齊頭并進。檢查中看到， 1個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)沒有獨立檔案室；6個鄉(xiāng)仍使用木質(zhì)櫥存放檔案；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室不是防火門； 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備滅火器；19個鄉(xiāng)未配防光窗簾；2個鄉(xiāng)檔案室成了雜物間，塵土落了一層；有的鄉(xiāng)檔案存放在會議室，玻璃門，鎖用力就能弄開，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著檔案管理安全隱患。縣檔案局可通過現(xiàn)場辦公、重點指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、書面告知、典型帶動、系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，將后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作抓起來，在后進中培樹新典型，引領(lǐng)后來者居上。

三點啟示：“抓常、抓細、抓長”推動鄉(xiāng)村檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展

形成網(wǎng)絡(luò)，常抓不懈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作涉及面廣，難度較大，要在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持并不斷完善歸口部門負責(zé)、各方面共同參與的檔案工作機制，建立檔案安全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，落實好安全責(zé)任追究制。縣檔案局充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，村級自覺主動開展工作，建立完善縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”檔案工作機制，促進鄉(xiāng)村檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

細致入微，筑牢根基。“天下事必作于細”，檔案工作業(yè)務(wù)性強，從開始制定分類大綱，到材料收集，再到整理歸檔，要嚴(yán)格按照國家業(yè)務(wù)規(guī)范做，忌閉門造車，隨心所欲；忌丟三落四，收集材料不齊全；忌不集中管理，造成檔案資料丟失損毀。

一如既往，持之以恒。各個涉農(nóng)部門及檔案局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通力合作，各有關(guān)部門要把涉農(nóng)檔案工作列入新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容和考核范圍，在考核工作的同時，檢查相應(yīng)的檔案工作，做到檔案工作與“三農(nóng)”工作同部署、同檢查、同驗收，一如既往，常抓不懈，形成新農(nóng)村檔案工作發(fā)展的長效機制。