美國特許學校的特殊使命和辦學宗旨

于海琴 陶正 葛蘭英 李倡云

摘 要：美國特許學校接受公共教育經費資助，由社區、企業、個人等提出經營計劃書，通過地方教育行政機關審核成立。特許學校享有較多的自主權，同時對學生承擔更多的責任：為處境不利學生提供高質量教育，對學生職業生涯肩負更多使命。目前，美國擁有6000多所特許學校，覆蓋約260 萬名學生，但特許學校出現在任何一座城市通常都會引起爭議。自1992年明尼蘇達州成立第一所特許學校以來，美國各界對于特許學校的爭論就沒有停止過。本刊特約記者在哈佛大學教育學院訪學期間，采訪了美國希望山特許學校（Prospect Hill Academy Charter School，PHACH）校長、馬薩諸塞州特許公立學校協會董事會前主席、哈佛大學教育學院兼職講師杰德·利帕德（Jed Lippard）博士。利帕德博士在采訪中向我們講述了特許學校的產生背景、發展現狀，及其自身經歷與感悟。此次采訪得到了亞洲電視海外臺美洲頻道譚笑記者的支持，特此感謝。

關鍵詞：美國；特許學校；運行方式；教育公平

一、特許學校肩負特殊使命

《世界教育信息》：美國中小學包括公立學校、私立學校、特許學校、家庭學校。請問特許學校招收的是哪些學生？

杰德·利帕德：在馬薩諸塞州，約8%的公立學校學生進入特許學校，約92%的公立學校學生進入傳統社區學校。特許學校是治理結構不同于傳統學校的特殊公立學校。只有很小比例的學生進入私立學校。此外，約有不到1%的學生在家接受教育。

《世界教育信息》：馬薩諸塞州針對特許學校采取什么樣的政策？

杰德·利帕德：1993年，馬薩諸塞州立法機關通過了《教育改革法》（The Education Reform Act），以提高馬薩諸塞州聯邦社區學校的成就，尤其是提升學業成績不夠理想學生的學習成就。為此，馬薩諸塞州建立了州立標準和州問責制，嚴格監控所有學生的學業成就。該舉措也促進了馬薩諸塞州綜合評估系統（標準化測試）的產生。在此期間，傳統的社區學校出現了官僚主義、效率低下等問題，亟需建立一種新型公立學校，該學校將承擔更多的責任，擁有更多的自主權。

特許學校在1993年的教育改革運動中應運而生。1995年，馬薩諸塞州第一批特許學校建立，我就是其中一所學校的發起教師之一。州授權特許學校履行三個承諾：一是確保學術項目的成功，二是確保其自身是一個可運行的組織，三是遵守特許學校條款。每隔五年，特許學校要向州證明其在上述三個方面取得了進步。

《世界教育信息》：在您看來，特許學校的“特”表現在哪些方面？

杰德·利帕德：第一，特殊使命。特許學校并不是面向所有人教授所有科目。在特許學校運動的最初幾年，有許多不同類型的特許學校，如有的以中文浸入式教學為基礎，有的建立在音樂與數學課程整合的基礎上，有的基于“基礎學校聯盟”組織原則。通俗地講，特許學校肩負不同使命、采用不同方式攻克公共教育難題。

第二，治理結構。一般而言，一個地區會選舉一個學校委員會和一位監督者，他們主要負責為當地學校謀求福祉。每所特許學校都會有其任命的董事會或理事會，履行與學校委員會相同的職責。但是，他們擁有更多的地區控制權和自主權。

第三，自治權。特許學校擁有三種自治權：一是項目，特許學校可以結合自身使命選擇學術項目；二是員工，在員工聘任、解雇方面擁有更大的靈活性；三是資源配置，特許學校可以將資金分配到其優先發展事項。特許學校與社區學校的融資機制不同，州立法機關規定為不同地區社區學校的學生提供相應數額的資助，特許學校則采取其他方式。以PHACH為例，我校有1150名學生，來自30多個不同的城市和城鎮。其中，按照州立法機關的規定，不同地區學生可獲得的資助分別是12000美元、16000美元、9500美元等。因此，我們根據每個城鎮學生所獲資助的平均值，提出我們經營預算的公式。另外，這些資金會直接分配到我校，而不是城市或社區相關機構，我們對此擁有自由分配的裁量權。

二、各州特許學校的運行方式不同

《世界教育信息》：請您談談全美范圍內特許學校的發展情況。

杰德·利帕德：特許學校在全美迅速擴張，目前，在42個州有超過6000所特許學校，涵蓋260萬名學生。特許學校在各州的發展的確有所不同，主要體現為授權方式不同。特許學校有三種授權方式。一是有一個授權者，即州立教育部門，如馬薩諸塞州。任何想在馬薩諸塞州開辦特許學校者，都要向具有審核權的州相應部門提交申請，并提交一份完整的提議給中小學教育董事會。所以，這是一個非常嚴格的控制系統，也是馬薩諸塞州特許學校數量相對少于其他州的原因。二是有多個授權者，如紐約州州立教育行政部門、高等教育系統、州立大學都可以授權特許學校。三是當地學校系統擁有創辦特許學校的權力，其參與規則不同于傳統社區學校，包括有自己的董事會、能區別地處理人事問題、有統一校服或著裝要求等。

因此，不同州的特許學校有不同的經營規則。一般而言，擁有審批特許學校權力的機構越多，對特許學校的質量監控就會越難。一項研究結果顯示，馬薩諸塞州特許學校的整體效能居全美前列。

《世界教育信息》：您曾是馬薩諸塞州特許公立學校協會的董事會主席，能否向我們分享一下擔任這一職務的經歷？

杰德·利帕德：馬薩諸塞州特許公立學校協會是全州范圍內特許學校的倡導機構，在多年的發展過程中取得了很大進步。在公共教育中，有很多強有力的利益集團，包括學校委員會、教師聯合會等。在此背景下，特許學校就像大海里的小魚，著實面臨一些挑戰。隨著時間的推移，我們也在擴大影響力。目前，馬薩諸塞州特許公立學校協會已經演變成向特許學校提供技術援助的組織，以便成員能夠相互分享最佳范例，通過履行州授權特許學校的三個承諾相互支持。

三、美國特許學校的特色項目

《世界教育信息》：美國開展了許多特許學校項目，如“知識就是力量”（Knowledge Is Power Program，KIPP）、創想學校（Envision Schools）、菲尼克斯特許網校（Phoenix Charter Academy Network）等。請問，這些項目的教育本質是什么，有什么共同點？

杰德·利帕德：20世紀90年代，在特許學校發展的最初幾年，馬薩諸塞州建立的都是獨立的特許學校。隨著時間的推移，成功的學校開始復制，并打造網絡形成共同的使命和價值。

“知識就是力量”、創想學校、菲尼克斯特許網校探索了不同的教育模式。特許學校的辦學模式不是“一刀切”，而是支持有激情的教育工作者創建體現其教育愿景的學校。于是，一些特許學校強調嚴格的學術標準，在提高學生學業水平方面做得非常好，如“知識就是力量”項目。創想學校認為學業成績源于教學過程，為學生提供更多建構主義的、基于項目的、沉浸式的經驗；特許學校不是用來為學生的標準化考試做準備的，而是滋養學生的心靈，這也有助于學生在標準化考試中表現優異。

菲尼克斯特許網校是一所有趣的學校，因為她有一項特殊使命，即為已經離開學校的16～22歲高中輟學學生服務。該校為在公立學校系統表現較差的學生創造了一種完全不同的全納模式（wraparound model）。菲尼克斯特許網校的一些學生已經有了自己的孩子，其三個辦學點都會為學生的孩子提供日托服務，以便讓學生進入高中學習，獲得高中學位，并升入高等學校。

四、特許學校辦學宗旨之一是促進教育公平

《世界教育信息》：請您簡單談論一下特許學校是如何促進教育公平的。

杰德·利帕德：從政策角度來考慮，促進教育公平是非常重要的內容，特許學校設立的目標之一就是解決教育公平問題。1993年頒布的《教育改革法》就是對學業成就差異的回應。歷史上，在美國，出生于特權環境中的孩子所生活的社區通常有更好的學校、更多的資源、更高的稅收。相應地，該地區能夠吸引更好的教師。在市中心和農村地區，確實存在不好的學校。因此，特許學校的目的是提供同等水平的學習環境。在此之前，有的人通過搬家選擇公立學校，有的人選擇昂貴的私立學校。

現在，有了特許學校，所有的家庭都有選擇的機會。不論貧窮或富裕，你都可以申請特許學校。因為特許學校致力于滿足所有孩子的需要，使更多的家庭較之以前有更多的選擇。同時，我們有一個迫在眉睫的問題需要解決，就是候選學生太多，而錄取名額有限。只有約8%的公立學校學生進入特許學校，而約92%的公立學校學生進入傳統社區學校。我認為，特許學校的名額理應多得多，但是社區會竭盡全力抵抗，因為他們不想失去資源——學生從社區學校轉到特許學校后，社區學校系統會失去相應的資金。

關于特許學校的發展，我認為是具有普遍性的，看法就是以問責制為前提，給予學校更多的自治權。在過去的20年里，美國有許多特許學校被關閉，從一定程度上講這也是好事情，因為優勝劣汰。但是，那些打算去特許學校的孩子不得不回到傳統的社區學校，某些傳統學校的表現比被關閉的特許學校更為不佳。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷