“模糊立法”須加速精細化

阿計

4月中旬以來，發生在溫州的土地金續費風波，猶如一塊巨石，激起無數業主的集體焦慮，迅速發酵成舉國關注的公共事件。事件的起因是，溫州一批20年產權住宅的土地使用年限即將到期，而當地官方人士表示，業主如果進行房產交易，必須續繳占房價總額約三分之一的高額土地出讓金。這一說法引發了激烈爭議。

這場爭議的焦點是，對于2007年出臺的物權法所規定的“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”條款，應當如何理解？追溯起來，當年制訂物權法時，“70年后，我們的房子怎么辦”曾一度是社會的普遍不安，因對“續期是否繳費”爭議過大，物權法最終回避了這一實質問題，留待未來研究解決。這一模糊處理，固然暫時平息了立法阻力，使物權法得以順利出臺，但也埋下了日后爭議的隱患。

事實上，梳理當下的中國法律，類似的“模糊立法”并非個例。仍以物權法為例，在法律正式實施前長達半年多的準備期內，從重慶“最牛釘子戶”事件所凸現的“公共利益”界定盲點，到各地“小產權房”風波所暴露的土地制度改革失語，再到“住改商”爭議所折射的小區“共有物權”難解死結等，這些“模糊立法”，盡管部分通過日后的司法解釋等予以明晰，但不少至今仍然懸而未決。

應當看到，法律作為公正善良之術，精密明確的制度設計是奠定其公正性、權威性的基礎。優良的法律不應止步于原則的宣示，而在于細節的雕琢。尤其是當下中國改革已步入攻堅期，以往“摸著石頭過河”的改革邏輯已轉向“重大改革于法有據”，所謂“于法有據”，當是指清晰而非模糊的規則。否則，“模糊立法”很可能異化成鉆法律空子的便捷通道，滋生借改革之名損害公益、民權的危險。

因此，加快“模糊立法”精細化的步伐，已是當下必須正視的立法議題。以土地使用權續期問題為例，幾年前，深圳、青島等地的“撞限房”已經引發波瀾，媒體也曾展開討論，但問題的解決卻未有進展。此次溫州土地金續費風波，只不過是以更加激烈的方式提前引爆了“炸彈”。但這未曾不是一件好事，倘若能以此為契機，催生出公平合理的解決方案，當能使萬千業主真正免除后顧之憂。同樣，對于現存的“模糊立法”，有必要在全面清理的基礎上開列清單，并確定立法精細化的時間表。如果說，歷史上的“宜粗不宜細”立法原則緣于可以理解的時代背景，那么當下消除“模糊立法”則應奉行“宜早不宜遲”的理念，因為時間的流逝，并不會自動破解“模糊立法”的困局，而任何閃躲矛盾的拖延行為，或坐等危機爆發的懶政心態，只會使問題積重難返。