讓殘疾人共享陽光

趙曉思

兜底保障、醫療康復、就業增收、文化體育……近年來，浙江省不斷發展殘疾人事業，殘疾人的生活狀況得到顯著改善。越來越多的殘疾人朋友融入社會，共享發展，在追求幸福的路上堅定前行。

政策托底，編織殘疾人保障網

殘疾人是一個特殊困難群體，也是全面小康社會中的“短板”。他們中很大一部分人由于身體原因，喪失勞動能力，而且因為疾病，十分容易返貧，是殘疾人工作中的重點和難點。要確保殘疾人朋友共享發展成果，不在全面小康進程中掉隊，社會保障和社會救助兜底必不可少。

數據顯示，全省城鎮殘疾人家庭和農村殘疾人家庭人均可支配收入分別為25528元和17573元，相比2010年度，年均增長率分別達到9.7%和18.1%。2015年底前，已全面消除了年收入4600元以下的貧困殘疾人。

獲得這些成績的背后，是浙江省在殘疾人工作方面的不懈努力。2010年以來，我省相繼出臺《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康進程的實施意見》《浙江省殘疾人就業辦法》等70余項配套政策措施，自上而下形成了覆蓋城鄉的比較完善的保障體系。據專項調查，全省共有78.9萬殘疾人享受各類社會救助及福利政策，占持證殘疾人數的78.89%。

2016年2月，貫徹落實浙江省政府《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》視頻會議在杭州召開，部署啟動浙江省殘疾人兩項補貼工作。

“該制度相比浙江省原有制度，覆蓋對象更廣，受益人更多，補貼標準水平還走在全國前列。”浙江省民政廳副廳長蘇長聰如此表示。新政實施后，困難殘疾人生活補貼對象擴大到低保邊緣殘疾人；重度殘疾人護理補貼對象范圍擴大到非重度三、四級精神、智力殘疾人。

同時，困難殘疾人生活補貼標準定為當地低保標準的30%，提高了殘疾人的生活水平。據了解，2015年底，我省城市、農村低保標準月平均分別為653元、570元，按此推算，符合條件的城市、農村殘疾人平均可享受每人每月195.9元、171元的生活補貼。

另外，對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍，并享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策。對0—6周歲視力、聽力、語言、智力、肢體殘疾兒童實施免費手術、配置輔助器具和康復訓練等基本服務；對7—18周歲殘疾兒童少年提供基本養護服務。

四項補貼和大力度的救助給了殘疾人基本生活保障，而針對困擾殘疾人的疾病問題，湖州市德清縣建立了殘疾人大病保險再保險機制，形成“基本醫療報銷+大病醫療保險+殘疾人再保險+醫療救助”四位一體的殘疾人醫療保障與救助機制，切實減輕殘疾人的醫療負擔。

2014年初，德清縣制定出臺了《德清縣大病保險殘疾人再保險實施辦法（試行）》，規定凡是德清戶籍持證殘疾人住院和在特殊門診發生的醫療費用，在社保部門結算基本醫療保險、大病醫療保險報銷后，可以享受再次報銷。經過一年的試行，2015年正式出臺《德清縣大病保險殘疾人再保險實施辦法》，降低了報銷起點，提高了報銷標準。

德清縣政府還為殘疾人建立基金購買服務。以持證殘疾人每人每年75元保費的標準，從殘疾人就業保障金中安排列支，納入年度預算，建立專項保險基金。實施2年來，共有150多名殘疾人獲得了大病醫療再保險的理賠，理賠金達40多萬元，切實減輕了殘疾人家庭的負擔。

康復托養升級，殘疾人服務不再稀缺

“原來以到街道康復站為主，現在選擇余地大了。”說起康復醫院，余姚市民陸先生感受到了極大的便利。近幾個月來，他總會抽出時間到今年新成立的市康復醫院做康復治療，幾個月下來，已經可以拄著拐杖走路了。

據悉，該醫院是當地首家以病人康復為主要功能的醫院，開設康復門診和5個病區，建有運動治療、吞咽治療、康復工程等治療區域，主要為骨與關節康復、神經康復、心理障礙和老年康復患者的功能恢復和殘疾人康復提供專業診療服務。

康復服務能幫助殘疾人獲得新生，不少殘疾人通過康復治療，不僅緩解了生理上的疼痛，心理上也得到了很大的安慰。以往，殘疾人服務設施缺乏，殘疾人很難找到正規機構接受康復治療，而現在，這個情況得到了極大的改善。

記者了解到，“十二五”期末，全省累計建成殘疾人綜合服務和專業康復、托養服務設施176處，建筑面積109.8萬平方米。不少地市考慮到殘疾人的難處，盡量縮小康復服務圈，或者為殘疾人朋友提供上門服務，體現了濃濃的人情關懷。

近幾年來，針對殘疾人點多面廣、人員分散的實際情況，余姚整合相關資源，打造“1+21+X”的“半小時康復服務圈”，以市康復醫院為龍頭，21個鄉鎮（街道）康復示范站和若干個村（社區）康復站（室）為基礎，以家庭康復為依托的康復服務網，為殘疾人康復提供全方位服務。至今，該市建成5家省級殘疾人康復示范站，150家村（社區）康復站（室），配備了320名持證康復協調員，基本形成殘疾人就地、就近、及時得到康復服務體系。

殘疾人康復服務的需求具有特殊性、多樣性，除常規的醫療康復手段以外，也需要采用教育康復、心理康復、職業康復等多種手段，而且需要具備專業知識。“硬件”設施具備，“軟件”也不能掉隊，除了加強康復服務基礎設施建設，浙江也注重培養康復專業人才。截至“十二五”期末，浙江各地康復機構各類專業技術人才1376人，其中高、中級354人，初級1024人。

據悉，近年來，嘉興市積極實施“康復人才培養計劃”，培養孤獨癥兒童康復領軍人才。共舉辦康復技術培訓班50期，培訓1000多人次，其中還承辦了全國性康復培訓班4期。不少地市通過集中開展康復知識培訓、家屬輔助訓練指導，“一對一”居家康復服務等，給殘疾人康復提供便利。

除了給殘疾人提供康復服務，浙江近幾年來也積極探索整合助殘資源，提供托安養服務，讓殘疾人少有所托，老有所養。

“整合養老助殘資源，為智力、精神和重度殘疾人提供托養照料、居家安養服務”是今年省殘聯的工作重點之一。省殘聯計劃在社區居家養老照料中心原有基礎上添加各類無障礙設施、殘疾人工具和康復器材之后，將社區的殘疾人請進來參與活動。省殘聯宣文部工作人員告訴記者，殘聯將會對被選中的社區發放運營補貼，鼓勵社區發展助殘事業，“這是資源共享，也能幫助社區把居家養老中心運營得更好”。

“資源共享，能讓更多居民受益，我們很歡迎。”杭州市上城區南星街道白塔嶺社區書記夏衍說，社區的居家養老照料中心配套用房投入使用才3年，有100多平方米，夠大，社區有23個符合條件的殘疾人，這項服務就像是及時雨。

據悉，“十二五”期間，浙江為9.6萬名重度殘疾人提供托（安）養服務，為 1.6萬名勞動年齡段智力、精神及其他重度殘疾人提供庇護照料服務。這也意味著，全省為殘疾人服務的能力大大提升，今后，殘疾人將得到更好的照顧，也給殘疾人家庭減輕了負擔。

多渠道就業，殘疾人同樣能創造精彩

2016年5月15日是第二十六個“全國助殘日”。當天，一場專門面向殘疾人士的杭州市國有企業社會用人單位殘疾人專場招聘會暨殘疾人技能作品展示會，在杭州人才市場舉行。來參加招聘的企業有136家，大名鼎鼎的企業也不在少數，比如世紀聯華、悅榕莊、香格里拉、黃龍飯店、東芝等等，提供的崗位包括財務、行政文員、操作工、服務員等700余個。一個上午共有860多人次達成了就業意向。

“我們也是第一次來招聘殘疾人員工，之前都沒有殘疾人員工的。”悅榕莊的工作人員說，“剛才是一位聾啞人來求職，我們就在紙上和他進行交流。”桌子上一張寫得滿滿的紙，上面是諸如工作經驗、求職要求等問題的對答。

近年來，浙江省堅持“平等，共享，參與”，加強殘疾人的就業教育工作，不斷提高殘疾人的綜合素質和參與社會的能力，提供就業就會，加強創業幫扶，讓不少殘疾人朋友在自己能勝任的舞臺上大放光彩，除了能改善自身的生活，更讓他們感受到了社會的認可。

“現在比以前好了，有了殘聯幫助，政府也重視。”在麗水市松陽縣玖木家具有限公司從事財務工作的徐天金感受到了這幾年殘疾人就業的變化。2008年，徐天金通過松陽縣殘聯的介紹，來到了現在的崗位上，這幾年，周邊的一些殘疾人朋友有些在企業工作，有些開個小店，做點生意，生活水平都提高了，“我一個月的工資大概在5000—6000元左右，廠里還有一些殘疾人職工，工資基本也能保持在4000—5000元/月的水平；企業里的氛圍也比較好，也沒有受到歧視對待。”徐天金感受到了社會的認同和自身價值的體現。

相較于過去的企業求職，正如徐天金所說，殘疾人的就業渠道越來越寬。網上就業、居家就業也成了殘疾人新的就業方式。

數據顯示，浙江全省55萬就業年齡段的殘疾人中，有27.8萬人已就業，其中通過電商就業創業的有1萬多人。而這其中，在阿里巴巴電商平臺創業的殘疾人就有6000余名。2016年5月9日，浙江省殘聯和阿里巴巴集團簽署協議，在未來三年內，雙方將在電商培訓、培育殘疾人農村淘寶合伙人、云客服就業、創業補貼等七個方面開展合作。通過合作，預計全省將有3萬至5萬殘疾人受益。

游林冰，就是一位受益者。1997年，正準備去留學的她不幸因為一場車禍高位截癱。通過電腦學習，2006年，游林冰成了一位淘寶網賣家，開始走上了電商的道路，也成為西湖區殘聯推薦的第一位“淘寶網魔豆愛心工程”受助母親。

“我找到了一份適合自己的工作，而成為一個驕傲的能自食其力的人，不給家人增加負擔，不給政府和社會增加負擔。”10年過去，游林冰的網店已經達到“五鉆”級別，馬云也專門去她家給她打氣。“他不但豎起大拇指對我說了不起，還給我留下‘永不放棄的簽名。”這是對她莫大的鼓勵。

杭州新青年信息技術有限公司是中國電信的合作伙伴，全省114號碼百事通是這家公司的主營業務。2012年9月，針對重度殘疾人出行困難的實際，省殘聯和浙江電信共同打造了“號碼百事通自強號”，專門推出實現居家網上就業的“號碼百事通”就業平臺。只要經過必要的業務培訓，殘疾人士就能在家就業，從事“號碼百事通”的數據整理、信息收集、資料核實、滿意度回訪、市場調查、客戶關懷等工作。

“全省的114號碼百事通一共五六十名話務員，殘疾人就有三四十人。”該公司的工作人員告訴記者，在基礎福利保障之外，每個月3000—3500元的薪酬標準，也基本符合殘疾人的薪資要求。

為鼓勵殘疾人實現就業創業，浙江省明確規定，“低保家庭殘疾人初次就業、再就業的，3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入”，并對殘疾人從事電子商務予以政策補貼。

在國家政策基礎上，浙江省還加大了安置殘疾人就業單位的政策獎勵和補助力度，對輔助性（庇護性）就業機構、盲人按摩機構、聘用非全日制殘疾人用工的集中就業單位，還要予以優惠扶持。

越來越多的企業、單位向殘疾人朋友打開了大門。2015年的省公務員招錄考試中，浙江省經信委、省食藥監局、省農業廳、省殘聯分別設置了一個崗位，招錄殘疾人。2016年，杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州也試點開展專設崗位招錄殘疾人公務員工作。

阿里巴巴集團副總裁方建生說，一個美好社會的標準，無論你健康與否，都有權利參與社會，貢獻自己獨特的價值。“我們希望更多的電商平臺及電商企業在互聯網時代，一同為殘疾人創業就業貢獻力量，讓他們實現平等的更有尊嚴的生活與工作。”

殘疾人融入社會不再是奢求

過去，或許是我們異樣的目光，或許是不甚方便的環境，讓殘疾人朋友只能蝸居在自己的小天地。事實上，他們跟我們一樣，也渴望觸碰五彩繽紛的世界，也有自己小小的夢想。現在，這些都悄然改變著……

2016年5月12日，在“最美浙江人”發布廳現場，一場特殊的發布正在進行……自強不息、別樣精彩、熱心助人、真情回報，這是當天榮獲表彰的11位“最美浙江人”給“最美”下的最新注解，他們是“最美殘疾人”。在他們的臉上，沒有沮喪，沒有不滿，有的只是堅毅、自信和幸福。

“不要猶豫，你走的每一步都是向前走，向上走。”杭州人趙成，因實驗室意外爆炸，雙目失明，但他沒有放棄，反而發揮自己所長，成為手機淘寶無障礙優化測評師，還創建了輻生愛心廣播公益網絡電臺，利用自己的專業知識，幫助更多殘疾人獲取信息。組委會給他的頒獎詞是“自強不息”。

浙江積極開展“最美殘疾人”“最美助殘人”的評選活動，讓我們看到了殘疾人朋友的自強不息、樂于助人，營造了全社會扶殘助殘的良好氛圍。現在，電視、廣播、網絡等媒體平臺上刊播著助殘公益廣告，動員著全社會關心、幫助殘疾人；各地也積極舉辦一些文體活動，給了殘疾人參與社會、展示風采的平臺。

“爸爸，你放心，我不會讓你失望的，我保證干出成績給你看，正常人做到的我也一定能做到，我要讓大家看一看我們殘疾人的風采，向大家展示我們殘疾人的精彩……”小品《父親》的演出贏得了滿堂喝彩，演員充滿激情的表演感動了現場觀眾。

這是湖州市吳興區殘聯、區文體局聯合舉辦的首屆殘疾人戲曲小品大賽現場，該區50多名殘疾人朋友同臺競技，各顯身手。

為了讓殘疾人平等參與社會生活，該區殘聯積極組織適合殘疾人參與的文體活動。自2010年以來，已連續舉辦了五屆區殘疾人文化藝術周開幕式暨文藝匯演，既豐富了殘疾人的文化生活，展示了殘疾人的藝術才華，也讓殘疾人朋友勇敢走出家門，融入社會，觸碰夢想。

馬路上筆直的盲道不會再被隨意占用，圖書館也有了盲人閱覽室或閱覽專座，縣級以上主要電視臺也基本開設了手語新聞節目……殘疾人朋友走進人群的障礙少了，熱心的朋友多了，目前，全省注冊的助殘志愿者達到3萬人以上，中國獅子聯會浙江管委會有115支服務隊，發展會員3897名。

習近平總書記強調，要讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活。這也是全面小康的應有之義。浙江扶殘助殘工作還將繼續前行，下一站，讓每個殘疾人朋友都獲得幸福。