公共事業管理案例庫的建設及使用研究

韓芳　張曄　祁志偉　桑川

摘要：案例庫是公共事業管理專業案例教學的重要基礎，現階段公共事業管理案例庫建設相對滯后，難以適應專業實踐和理論發展。本文以新疆農業大學為研究對象，從構建原則、建設內容、建設流程、使用規范等方面提出了特色性強、規范性佳的公共事業管理案例庫建設模式，可豐富我國公共事業管理案例庫，促進公共事業管理教學工作和學科建設。

關鍵詞：新疆公共事業管理；案例式教學；案例庫建設；使用規范

改革開放以來，新疆的各項公共事業發展取得了長足的進步，廣大各族人民的基本公共服務水平得到明顯改善，教育、醫療、交通、水利等各個行業領域對公共事業管理人才的需求日趨迫切。新疆農業大學于2002年設立了公共事業管理本科專業，迄今已為新疆培養了1000多名公共事業管理人才，形成了較為成熟、具有新疆特色的公共事業管理人才培養方案。公共事業管理是實踐性很強的學科，案例教學在公共事業教學中逐步得到推廣，對于拓寬學生視野、激發其學習興趣、提升其理論水平具有重要作用。一直以來，案例教學法都是教學法改革的重要內容，而案例庫建設是案例教學法實施的前提。但目前公共事業管理課程教學中缺乏系統的教學案例，教師所采用的案例大多是零散搜集或直接從統編教材中截取的，還不能完全滿足和適合新疆公共事業管理課程的教學需要。

新疆是個多民族聚居地區，經濟發展不平衡，近年來社會政治形勢比較嚴峻，公共事業發展面臨較大挑戰，公共事業管理具有明顯的特殊性，因此，公共事業管理類課程的案例需要專門編制，建立一個特色性強、規范性和原創性俱佳的新疆公共事業管理特色案例庫，來指導新疆公共事業管理的專業實踐和理論發展。

一、案例庫的建設意義

（一）教學工作的需要

目前公共管理類課程教學已廣泛運用案例教學法，但適合新疆公共事業管理教學所需的案例庫并不多。在常選用的公開教材中教學案例比較陳舊，難以反映公共事業管理形勢的變化。老師們教學時不得不臨時從報紙、網絡等各種渠道搜集案例材料，花費許多時間，資源又不能共享，導致工作有重復。由于缺少質量高、時代性強、區域特色的案例庫，已嚴重制約公共事業管理教學水平的提高。

（二）學科建設的需要

新疆公共事業管理專業要服務于新疆經濟社會的實際需求，特色建設是新疆公共事業管理學科建設的核心，也是關鍵。特色案例庫建設有助于公共事業管理專業的學科創新，豐富和推動我國公共事業管理專業發展，提升公共管理學科的科研創新能力和社會服務能力。

二、案例庫的建設原則

（一）特色性

公共事業管理案例的取材必須基于新疆公共事業管理的社會實踐和政策發展。近十幾年來，我國的社會發展和制度變革都很快，新疆在西部大開發戰略和中央援疆政策中發生了翻天覆地的變化，但在多領域的公共事業快速發展中也暴露出許多問題，比如土地過度開發、環境污染、民族矛盾、教育差異等，這些現象與全國其他地區相比有共性，也有差異，需要分析其產生的特殊社會背景，才能發現問題背后的根源，并提出有價值的建議。

（二）目的性

要圍繞公共事業管理教學目標和課程內容選擇案例，因為案例是為課程教學服務的，必須符合教學大綱的要求，體現教學難點和重點。通過案例分析能幫助學生加深對理論知識的理解，提高發現問題、分析問題的能力。因此，在案例的選擇上必須有明確的目的性。

（三）典型性

案例的選擇應具有典型代表性。案例中的內容、矛盾、特征等要能反映一段時期同類公共事業管理發展的規律。學生通過研習案例后能夠舉一反三、觸類旁通，掌握這一類公共事業政策發展規律和政策走向。

（四）難易適中

公共事業管理案例的選取不能太難，也不能太簡單。難是指案例可能會涉及較為敏感的社會問題，難以給出明確答案，或者涉及晦澀難懂的法律制度，不適合學生的知識結構和文化背景；易是指案例過于簡單，一目了然，沒有思考的深度和擴展的余地。因此，案例的選擇要廣泛、擇優，才能達到釋疑解惑、拓展提升的教學目的。

三、案例庫的建設構成

（一）整體構成

完整的公共事業管理案例庫應當覆蓋公共事業管理的主要內容：一是公共事業管理內涵特征，二是公共事業管理環境，三是公共事業管理主體，四是公共事業管理模式，五是公共事業管理一般過程，六是公共事業管理績效評估，七是公共事業分類管理。這七大類案例應采取不同的案例模式呈現：以調查解決問題為主的問題式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以敘述一個事件情景為主的陳述式案例；體現不同解決方案的決策式案例；將背景、問題、解決方法、評論等排列起來的條例式案例。在案例內容的表現形式上，應包括文字、PPT和圖片。

（二）個案結構

每個案例都應包括序號、標題、關鍵詞、正文內容、背景資料和思考題。見表1。

（三）使用規范

每個案例應有規范的使用說明，包括適用范圍、教學目標、配套教材、課件和分析思路以及課堂計劃。見表2。

四、案例庫的建設流程

（一）建庫準備

首先進行總體規劃，包括課題總體思路、基本原則、課題團隊人員的組成、預算和經費保障措施、課題實施時間等。其次是制定建庫方案，在廣泛征求教師、學生以及行業專家意見的基礎上起草建庫方案，包括案例范圍、具體標準、收集渠道、編輯方法、難度篇幅、適用課程等，并形成課題大綱和調研提綱。

（二）案例收集

主要通過實地調研、座談交流、文獻查詢、網絡資訊等方式獲取基礎資料。案例收集的過程實際上是對公共事業管理理論體系的一次實踐過程，根據調研提綱采取多種方式，了解新疆各類公共事業發展情況和政策實踐。在當今信息高度發達的時代，多種調研方式應互為補充和印證，對同一問題、同一事件可以采取多渠道、多角度的調研，然后進行事實甄別，取真去偽，獲得客觀的案例材料。

（三）撰寫修改

首先是編輯案例正文。需要對初步篩選后的案例材料進一步修改，相關人名要隱去，內容詳略可以適當增減。其次是設計思考題。這是案例設計的核心，好的思考問題猶如拋磚引玉，能夠大大提高案例教學的水平。思考題的設置應與案例選擇的目的和教學目標相吻合，以課程推進的理論體系為導向，深入淺出、由點到面，并能夠強化相關理論知識的理解和運用。第三是專家評述。可以邀請行業專家、校內老師根據案例內容，結合關鍵知識點，對思考的問題進行邏輯分析，拓展學生思路。最后是整理撰寫。按照設計好的格式補充完善，最終形成內容科學、結構合理的教學案例庫。

（四）試用反饋

案例庫初步建成后，要及時在兩個方面進行意見反饋。一是在本科生教學實踐中檢驗其適用性，通過師生課堂展示和分析討論，提出對案例的嚴密性、難易度意見。二是將相關案例發送到對應部門，請行業管理人員對案例的科學性、合理性進行評價。兩方面的意見反饋后，撰寫人員根據意見調整和完善案例庫。

五、案例庫的使用

（一）課前布置與案例預習

課前布置和案例預習是調動學生積極性和提高案例使用效果的關鍵環節。案例庫中案例的設置順序與課程體系內容緊密相關，所以，授課教師應提前布置理論預習內容，并把案例下發到學生手中，同時各小組成員應分工進行相關參考資料的查閱，為課堂案例討論做充分準備。

（二）課堂討論與總結歸納

課堂討論應以學生為主體，老師起引導作用，盡量展現學生課前預習情況，讓各小組學生表達思想，充分開展討論，所以，在課堂時間安排上應留有較大余地。教師應注意討論中顯現的問題及思想閃光點，及時調整課堂節奏，把握重點，使教學更有針對性。討論結束時，教師應點評、歸納和總結學生觀點，并提出完整的分析過程和結論，這樣才能畫龍點睛，提高案例教學效果。

（三）課后報告與理論提升

案例教學課堂分析后，課后應趁熱打鐵，引導各小組學生及時總結歸納課上信息，對不清楚的問題可進一步擴充查閱和咨詢，針對問題的某一側重點撰寫書面分析報告，字數不宜太多，精要為宜。通過課后作業可以鞏固、提升學生理論知識，培養學生分析問題和總結問題的能力。

隨著新疆公共事業的發展，其區域性和特殊性愈加明顯，公共事業管理教學承擔著越來越重的人才培養任務。案例教學對提高學生發現問題、思考問題、解決問題的能力具有重要意義。今后新疆高校公共事業管理課程案例庫建設應當進一步提高其系統性，除了加強公共事業管理案例庫的建設，在案例教學方法研究和案例教學師資培訓等方面也應協調發展，全方位提高案例庫使用的綜合效益。