對待民間投資不能機會主義

馮立果

這種情況下，民營企業最典型的投資行為都是短期行為，因為從長期看不知道政策會不會改變。所以，企業寧愿在“短、平、快”的投資項目上多花時間精力，追求“落袋為安”；而在需要長期研發、創新的項目投資上往往動力不足

今年以來的民間投資數據太難看了。1—4月份民間投資增速才只有5.2%，而在2015年這一數據還是10%以上，實實在在的屬于“腰斬”。其實有的人可能過去不關注，在2013年之前，這一數據基本都在20%以上，這么說，今年的數據是“腰斬”之后的再次“腰斬”。要知道，民間投資在中國固定資產投資中的比例約占2/3，國有投資約占1/4，剩下不足1/10是外來投資。如果民間投資出問題，那么全國固定資產投資必然出問題，最終對投資高度依賴的國民經濟也必然受到嚴重影響。正因為這樣，國務院在緊急分析研究了民間投資“失速”的形勢后，向全國18個省市自治區派出了督查組，希望了解民間投資受阻的原因，督促地方政府落實有關民間投資的政策。

民間投資其實是個老問題。大概七八年前，中企聯領導就發現中國最大的100名企業中，民營企業的數量越來越少，直觀上就能看出，大型民營企業的成長遇到了“天花板”。在后來的調研中，有些企業家提出一個很敏感、很尖銳的問題：不能把民營企業、民間投資當“夜壺”——用的時候拿出來，不需要就放到犄角旮旯。這就是說，國家政策對待民間投資不能采取機會主義態度，否則民間投資也會采取機會主義的投資態度和行為。

為什么民營企業家會提出“夜壺論”，這個問題我們必須思考。2003年前后，一方面我國加入WTO，另一方面國內開始了以滿足消費者“住、行”需求為主的大規模工業化進程。民間投資在這個過程中迎來了前所未有的發展空間，大量中國民營企業以貿易、對外直接投資等形式走出國門，參與國際競爭，也有許多民營企業在國內進入鋼鐵、煤炭、有色等重化工領域，國內民間投資的熱情和動力被大幅度激發了出來。當然這種投資熱情的結果，就是國內出現了一定程度的投資過熱和能源短缺，于是政府開始對民間投資的不規范行為進行規范，民間投資有所降溫。但是后來2008年國際金融危機來臨，國內經濟面臨整體失速的危險，國家一方面啟動大規模刺激政策，另一方面也出臺了“民間投資36條”，希望通過引導民間投資進入過去長期很難進入的投資領域，來改善民間投資“被擠出”、增長面臨“天花板”的困境。政府政策這種對待民間投資的態度和行為，被部分民營企業家視為機會主義。

對待民間投資機會主義的主要表現，就是缺乏總體的法律框架，政府政策有很強的隨意性和調整性，民間投資因而很難形成長期預期。改革開放后，政府政策對待民間資本的態度和待遇一步一步改變好轉，對待民間投資的領域范圍不斷“放松管制”，國家也出臺了一些“意見”和承諾，比如兩個“毫不動搖”。但是，民間資本最關心的私有產權安全性問題卻仍然沒有完全解決，幾乎所有關于民間投資安全性和范圍領域的保證都沒有上升到法律層面，民營經濟和國有經濟相比仍然有較強的政治不平等待遇。

孟子有云：有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。一旦政府政策以機會主義態度對待民間資本，那么民間資本也會有較強的機會主義態度和預期。這種情況下，民營企業最典型的投資行為都是短期行為，因為從長期看不知道政策會不會改變。所以，企業寧愿在“短、平、快”的投資項目上多花時間精力，追求“落袋為安”；而在需要長期研發、創新的項目投資上往往動力不足。5月9日新華社公布的對任正非專訪中，任正非再三表示，國家在引導企業投資上并不需要做什么，只需要做到“法治化、市場化，把堤壩管好，讓企業在里面跳舞”，就可以了。所謂法治化，就是要把有關政府政策形成法律，做到長期化和可預期化，政府政策不因為決策人的改變而變化，杜絕政策機會主義和短期行為。這是中國最有創新精神的企業家對我國政策的建議，也是對當前我國解決民間投資失速的“忠言”。