城市競爭力為何伴生“城市病”

王哲

如果把全面深化改革的目標定義為推進國家治理體系和治理能力現代化的話，城市競爭力的綜合性指標最終要凝結于城市治理體系和治理能力的現代化。

一場人類歷史上最大規模的城鎮化進程正在塑造未來中國新的城市體系，中國的新型城鎮化逐漸釋放出巨大潛能和紅利。中國城市大型化趨勢明顯，城市的規模越大，享受的資源越多，城市的競爭力也會越強。然而，中國城市大型化過程中卻都在遭受“城市病”的炙烤，出現了競爭力越強、“城市病”越嚴重的矛盾走向。

“城市病”問題凸顯

由中國社會科學院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛研究員牽頭，眾多城市競爭力專家共同攜手，歷時大半年時間聯合完成的《中國城市競爭力報告2016》顯示，2015年中國綜合經濟競爭力指數十強城市依次是：深圳、香港、上海、廣州、臺北、天津、北京、蘇州、澳門和無錫。該《報告》同時對全國38個主要大城市的“城市病”進行測度。結果顯示：深圳、北京、杭州、溫州、廣州、濟南、上海、西安、佛山、石家莊依據嚴重程度排在第一到第十位。

城市競爭力強的城市，“城市病”也日趨嚴重。競爭力較強的深圳、北京、廣州、上海四個一線城市均排在“城市病”指數的前十位。以往說起“城市病”，人們往往會迅速聯想到北京和上海。但《報告》顯示，深圳在城市綜合經濟競爭力方面連續第二年位列第一的同時，其“城市病”指數同樣位居榜首。在與“城市病”掛鉤的諸多分項指標中，深圳排名都很靠前，除環境一項外，其余均在前十之中。此外，單項（房價、交通、環境）得分較低的溫州、濟南、石家莊也進入前十名，前十名城市“城市病”指數均值為0.751，遠高于全國38個大城市的平均值（0.476）。

參與《報告》起草的專家指出，中國的城市體系已初步顯現出大城市和小城鎮“兩頭大”、中小城市“中間小”的啞鈴型規模體系，而且競爭力普遍較強的城市和小城鎮多分布于城市群之內，城市群已經成為中國經濟增長和規模紅利的源泉；在空間結構上，中國全域空間上已經出現以上海、北京和廣州為中心的多中心城市群空間結構，部分城市群內部還具有多中心的空間特征。但由于受到經濟發展、基礎設施和制度政策等因素的影響，中國大城市內部的多中心結構普遍缺失，“城市病”愈演愈烈。在城市聯系上，盡管頂級城市間網絡化已經浮現，即不同城市間形成水平分工和功能互補，但低級別城市間的等級化聯系特征明顯，城市網絡化聯系遠未形成。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力接受本刊記者采訪時特別指出，中國的“城市病”有別于國外以往發生過的“城市病”。國外的“城市病”僅僅發生在特大城市，比較單一。中國的“城市病”出現了三個表現，一是“城市病”爆發的范圍廣，不光是特大城市和大城市有“城市病”，一批中等城市也出現了“城市病”，像太原、石家莊都有不同程度的“城市病”；二是“病”太多，呈攤大餅式蔓延；三是“城市病”和“鄉村病”并存。

多中心群網化城市體系新引擎

《報告》課題組成員張洋子博士指出，聚集是大城市最基本的特征，但是城市人口過度向中心城區聚集，一旦超出合理水平，就會導致負面的消極因素增加，“城市病”指數排名靠前的城市大多是單中心、中心城區人口集聚程度較為嚴重的城市。國際經驗顯示，城市最優人口密度為每平方公里一萬人。全國38個大城市數據顯示，共有15個大城市中心城區超過最優規模。由于人口大量集聚在中心城區，大城市公共安全問題日趨嚴重。人口規模較大、人口流動性強的城市刑事犯罪率相對較高。在交通方面，北京、濟南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳等大城市躋身中國十大交通擁堵城市。住房壓力是“城市病”的典型特征。以深圳為例，過去一年半，深圳全市平均房價由2014年底的29577元/平方米漲至最高點的56149元/平方米，漲幅高達90%。在《報告》提到的房價收入比指數前十名大城市中，溫州、北京和深圳排名前三。多數大城市醫療設施短缺、看病難問題也很嚴重。

倪鵬飛認為，破解“城市病”要用多中心群網化城市體系的新引擎來構建全新的中國城市體系。將限制大城市的人口規模調整為限定城市中心區人口規模，因地制宜區別發展（大城市周圍的）小城鎮、構建多尺度的多中心，鼓勵城市群內有條件的大中城市有序擴大規模，在合理規劃下引導發展成為規模更優的城市。“為什么東京比上海、北京人口密度都要大，而城市井井有條？早在上世紀50年代，東京就開始啟動東京都市圈規劃。北京目前建設副中心是解決‘城市病的一種思路，但一個副中心顯然不夠，按照每300萬到500萬人建一座城市的標準，北京應該有六個中心。”倪鵬飛說。

上海交通大學特聘教授陸銘則認為，比起疏解中心城區的人口，通過修建更高密度的公共交通網絡以及相關配套設施以替代自駕車出行更為重要。他也以東京舉例說明，東京人口密度比上海還要大得多，但東京地鐵早已遍及整個都市圈，市民86%依靠地鐵出行，高峰期為91%，“在一個地鐵出行占比如此之高的城市，還擔心環保和擁堵問題嗎？”

中國許多大城市的城市治理能力和水平大大落后于城市發展的速度，也成為很多專家的共識。中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為，一些城市“城市病”突出，與主體功能區規劃沒有有效落實有關。在下一步的實踐中，要通過提高城市規劃的前瞻性、科學性并加以精準落實，引領大城市健康、可持續發展。北京十幾年前就提出發展多個新城和多中心的思路，但時至今日進展并不明顯。“過去北京通州人口增長很快，但沒有相適應的產業，成為有城無業的睡城；亦莊開發區產業集聚，人口卻不多，成為有業無城的另一個極端，直接導致‘城市病的發作。”郝壽義指出。

中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇的話意味深長：“如果把全面深化改革的目標定義為推進國家治理體系和治理能力現代化的話，城市競爭力的綜合性指標最終要凝結于城市治理體系和治理能力的現代化。”