預(yù)防調(diào)查 筑牢職務(wù)犯罪“防火墻”

李關(guān)斌 肖朝陽(yáng)

情系民生不能“虛”、精心選題把握“度”、透徹分析找準(zhǔn)“癥”、轉(zhuǎn)化成果突出“實(shí)”。陜西省合陽(yáng)縣人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)現(xiàn)了由“專業(yè)化”向“社會(huì)化”、由“要我預(yù)防”向“我要預(yù)防”、由“常規(guī)預(yù)防”向“專項(xiàng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建職務(wù)犯罪社會(huì)化的預(yù)防格局。

預(yù)防調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要形式，在整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中具有關(guān)鍵地位、基礎(chǔ)作用和決定意義，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本功，也是職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展的基石。

在新的反腐形勢(shì)下，如何做到未雨綢繆，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪？陜西省合陽(yáng)縣人民檢察院積極適應(yīng)新常態(tài)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的監(jiān)督職能，牽住職務(wù)犯罪預(yù)防工作的“牛鼻子”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)的“風(fēng)向標(biāo)”，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)發(fā)展根基，全力打造檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新高地”。

情系民生不能“虛”

“多虧了檢察院多次來(lái)俺村調(diào)查監(jiān)督，低保金再也不是人人都想咬一口的‘唐僧肉咧。”合陽(yáng)縣坊鎮(zhèn)乾落村低保戶劉老漢說(shuō)，“現(xiàn)在低保評(píng)選能夠放在陽(yáng)光下進(jìn)行，沒有摻雜任何其他環(huán)節(jié)，那些想走關(guān)系、走后門的人也必須經(jīng)過(guò)老百姓的審查，這樣就徹底杜絕了‘關(guān)系保、‘人情保，所以無(wú)論有沒有申請(qǐng)到低保，大家都心服口服。”

這是合陽(yáng)縣人民檢察院深入開展預(yù)防調(diào)查、構(gòu)筑“防腐網(wǎng)”的一個(gè)縮影，預(yù)防調(diào)查將“虛”活做實(shí)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于政府部門違法行使職權(quán)行為或不行使職權(quán)行為，合陽(yáng)縣人民檢察院敢于監(jiān)督。在注重調(diào)查“面上”問題的同時(shí)，更深入基層接地氣，通過(guò)聽取民聲把握群眾需求，找準(zhǔn)問題，通過(guò)解民憂樹立檢察形象，贏得了群眾的信賴。

對(duì)征地拆遷腐敗進(jìn)行“亮劍”、嚴(yán)查惠農(nóng)補(bǔ)貼貪污……近年來(lái)，合陽(yáng)縣人民檢察院緊盯民生領(lǐng)域，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，變被動(dòng)的事后查處為主動(dòng)的事前預(yù)防，多措并舉強(qiáng)化預(yù)防工作，始終把開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，切實(shí)幫助轄區(qū)發(fā)案單位織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“防火墻”，不斷增強(qiáng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告效果，使古莘大地處處清風(fēng)蕩漾。

精心選題把握“度”

選好調(diào)查課題是做好預(yù)防調(diào)查的前提。為此，合陽(yáng)縣人民檢察院始終把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防工作能力的重點(diǎn)來(lái)抓，著力圍繞縣域中心工作、職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)等“三個(gè)方面”開展預(yù)防調(diào)查。

2015年是村“兩委”的換屆之年，是合陽(yáng)縣人民政治活動(dòng)中的一件大事，事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，合陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)真落實(shí)黨委、人大對(duì)檢察工作的新要求，用心把握人民群眾的新期待，努力使檢察工作與中心工作相適應(yīng)，與人民群眾的期盼相一致。換屆選舉前，檢察院先后在8個(gè)鎮(zhèn)舉辦了預(yù)防法制講座；在換屆過(guò)程中，為全縣“兩委”換屆提供候選人行賄犯罪檔案查詢600余件，嚴(yán)把村干部廉潔“準(zhǔn)入關(guān)”；換屆后又為全縣新任村兩委成員500余人舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座，為新任村干部打“預(yù)防針”。調(diào)查結(jié)束后形成了《合陽(yáng)縣村“兩委”會(huì)換屆預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告從村兩委換屆易發(fā)誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因、發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案特點(diǎn)等方面提出了預(yù)防對(duì)策，得到了縣委、縣政府的高度重視，取得了較好的社會(huì)、政治和法律效果。

同時(shí)，緊密結(jié)合近幾年查處的具有系統(tǒng)性、行業(yè)性特點(diǎn)的案件，合陽(yáng)縣人民檢察院針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員選定預(yù)防調(diào)查課題。2010年至2013年，在工程建設(shè)領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪8件10人，結(jié)合案件查處，2014年把工程建設(shè)領(lǐng)域作為預(yù)防調(diào)查課題，共發(fā)現(xiàn)案件線索2件2人，移送反貪部門立案?jìng)刹椋⑨槍?duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出檢察建議，幫助發(fā)案單位整改，形成《我們是如何從預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索的》經(jīng)驗(yàn)材料，偵防一體化得到渭南市人民檢察院的肯定。

2013年，以民政系統(tǒng)為切入點(diǎn)，合陽(yáng)縣人民檢察院積極開展預(yù)防調(diào)查，把化解矛盾、排憂解難與懲治震懾融入到預(yù)防調(diào)查中。通過(guò)預(yù)防調(diào)查，找準(zhǔn)民政系統(tǒng)問題產(chǎn)生的原因、癥結(jié)，提出解決問題的對(duì)策，化解社會(huì)矛盾。其開展民政系統(tǒng)專項(xiàng)資金調(diào)查的做法被陜西省人民檢察院在全省予以推廣。

透徹分析找準(zhǔn)“癥”

扎實(shí)開展調(diào)查是做好預(yù)防調(diào)查的關(guān)鍵。在預(yù)防調(diào)查課題選定后，合陽(yáng)縣人民檢察院調(diào)查人員積極根據(jù)課題明確調(diào)查對(duì)象，設(shè)置調(diào)查內(nèi)容及需要解決的問題。如2014年在對(duì)危房補(bǔ)助開展預(yù)防調(diào)查時(shí)，把村干部作為主要調(diào)查對(duì)象，設(shè)置危房補(bǔ)助“有無(wú)存在貪污受賄問題，如有問題會(huì)發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)，為什么會(huì)在這些環(huán)節(jié)出問題，如何進(jìn)行防范”等調(diào)查問題，使調(diào)查從縣上管理部門向鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶延伸，從危房補(bǔ)助的申報(bào)、審批、發(fā)放環(huán)節(jié)入手，從中偵破一起貪污案件，結(jié)合辦案向合陽(yáng)縣住建局提出了切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策，取得了良好的調(diào)查效果。

在調(diào)查方法上，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)或?qū)儆谙到y(tǒng)性的課題，合陽(yáng)縣人民檢察院積極聯(lián)合有關(guān)行業(yè)、部門，廣泛征求意見；對(duì)上級(jí)人民檢察院安排的具有較大區(qū)域性的課題，按照上級(jí)人民檢察院制定的調(diào)查方案實(shí)施調(diào)查；對(duì)調(diào)查內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、涉及范圍較小的課題單獨(dú)開展調(diào)查。

此外，對(duì)調(diào)查中收集到的資料，合陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)真進(jìn)行處理、歸納和提煉，針對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問題，制定出預(yù)防對(duì)策和措施，并向相關(guān)單位以檢察建議的形式提出整改意見和建議并協(xié)助整改。如2012年在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糧食直補(bǔ)存在的主要問題是信息不公開，針對(duì)這一情況，合陽(yáng)縣人民檢察院建議財(cái)政部門對(duì)各鎮(zhèn)村的糧食直補(bǔ)情況進(jìn)行公示。最終，合陽(yáng)縣財(cái)政局出臺(tái)《合陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于糧食直補(bǔ)發(fā)放中加強(qiáng)信息公開的意見》，全縣12個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)辦事處都認(rèn)真貫徹落實(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督。近年來(lái)，糧食直補(bǔ)領(lǐng)域再未發(fā)生一起職務(wù)犯罪。

轉(zhuǎn)化成果突出“實(shí)”

注重成果轉(zhuǎn)化是做好預(yù)防調(diào)查的根本。每一次預(yù)防調(diào)查結(jié)束后，合陽(yáng)縣人民檢察院都及時(shí)向縣委、人大、政府、政協(xié)和相關(guān)行政部門以及上級(jí)檢察院提交書面調(diào)查報(bào)告。重要的調(diào)查事項(xiàng)當(dāng)面向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，努力推動(dòng)調(diào)查成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層面。

檢察建議幫助完善機(jī)制。在開展預(yù)防調(diào)查時(shí)，合陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位在制度、管理等方面存在問題和薄弱環(huán)節(jié)的，積極向該調(diào)查單位提出整改意見，協(xié)助其開展預(yù)防工作，并定期對(duì)整改意見進(jìn)行回訪，了解整改和建章立制情況，及時(shí)幫助落實(shí)。

在民政系統(tǒng)專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，合陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)民政專項(xiàng)資金發(fā)放不到位、違規(guī)使用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)資金監(jiān)管流于形式等是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。據(jù)此，合陽(yáng)縣人民檢察院向縣民政局提出規(guī)范民政資金管理、推行陽(yáng)光政務(wù)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等建議，受到高度重視，并專門制定《合陽(yáng)縣民政專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)全縣民政干部開展預(yù)防警示教育，確保民政專項(xiàng)資金惠及最需要的人。

預(yù)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)類案控制。近年來(lái)，合陽(yáng)縣人民檢察院結(jié)合個(gè)案剖析類案，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)和區(qū)域性職務(wù)犯罪提出針對(duì)性對(duì)策措施，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)類案控制，做到“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查、系統(tǒng)防、防系統(tǒng)”。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)在合陽(yáng)縣查處的高速公路、鐵路建設(shè)中職務(wù)犯罪高發(fā)情況進(jìn)一步調(diào)查，合陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，發(fā)案單位均為中鐵集團(tuán)的項(xiàng)目部。由于這些單位長(zhǎng)期在外施工，公司監(jiān)管不到位成為其發(fā)案的主要原因。對(duì)此，合陽(yáng)縣人民檢察院先后在大西高鐵合陽(yáng)段項(xiàng)目部、合陽(yáng)體育館項(xiàng)目部設(shè)立預(yù)防工作站，通過(guò)開展預(yù)防咨詢、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等預(yù)防措施，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全”。

調(diào)查報(bào)告提供決策參考。對(duì)預(yù)防調(diào)查中形成的調(diào)查報(bào)告，合陽(yáng)縣人民檢察院及時(shí)呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和縣委、縣政府及相關(guān)部門，提供決策參考，以推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。該院2006至2010年度預(yù)防報(bào)告被渭南市人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)在全市推廣，2011年度報(bào)告被陜西省人民檢察院評(píng)為“十佳優(yōu)秀報(bào)告”，2012年度預(yù)防報(bào)告則被合陽(yáng)縣人大和黨政領(lǐng)導(dǎo)作重要批示，2013年度預(yù)防報(bào)告被陜西省人民檢察院評(píng)為“優(yōu)秀年度報(bào)告”，2014年度預(yù)防報(bào)告被陜西省人民檢察院專輯收錄。同時(shí)，民政專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)2013年在陜西省人民檢察院業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上進(jìn)行交流；教育系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查獲渭南市人民檢察院2014年“優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查”；村兩委換屆檢察建議獲2015年渭南市人民檢察院“精品檢察建議”。在此期間，運(yùn)用預(yù)防調(diào)查報(bào)告，合陽(yáng)縣人民檢察院推動(dòng)縣委、縣政府出臺(tái)了《合陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)施方案》等15項(xiàng)規(guī)章制度，為有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞提供參考，有力地推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。