向科技創新強國邁進

張巖

“十三五”開局之年，在經濟下行的大背景下，中國堅定吹響了邁向創新型國家、建設世界科技強國的號角。

創新，對于當今發展中的中國，是適得其時，是大勢所趨，是國家命運所系。5月19日，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確了中國未來幾十年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，從而吹響了邁向創新型國家、建設世界科技強國的號角。

“三步走”引領中國創新時代

《綱要》提出，到2020年進入創新型國家行列、到2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國“三步走”的目標，從而為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。這也是立足當前、面向未來的戰略抉擇，描繪了中國創新發展的新時代藍圖。

科技部部長萬鋼在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，《綱要》是落實習近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創新發展理念的具體行動，是對創新驅動發展戰略進行的頂層設計和系統謀劃， “是新時期推進創新工作的綱領性文件，是建設創新型國家的行動指南，具有非常重大的現實意義和深遠的歷史意義。”

“從戰略要求上看，《綱要》提出要按照‘四個全面的戰略布局，把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設。同時，堅持緊扣發展、深化改革、強化激勵、擴大開放四項基本原則。而從戰略目標上看，《綱要》部署每個階段的目標都與我國現代化建設‘三步走的目標相互呼應、提供支撐。”萬鋼表示。

“雙輪”須同步發力

當今世界主要國家在科技創新上競爭激烈，科技呈加速發展態勢。當歐美再次掀起工業4.0、再工業化的浪潮，當移動互聯網和智能制造等引領技術新革命，在這場前所未有的人類經濟社會轉型中，中國也向世界宣告：創新將成為引領中國發展的第一動力。

《綱要》提出“雙輪驅動”，科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。這對激發各類主體參與創新的積極性，使創新驅動為經濟發展提供強勁動力意義重大。這“兩個輪子”同步驅動，將帶動中國這列“東方快車”飛速馳騁。

“新的技術不會自動變成新的產品，自動去滿足社會的需求。”萬鋼表示，科技創新和體制機制創新這兩個輪子要同時驅動，小到一個小小的插頭，大到產業的變革。比如推動新能源汽車發展，一方面需要我們及早確定研發布局，在基礎研究、關鍵核心技術、推廣使用等各個方面做準備；另一方面，需要我們在稅收優惠制度、限行限購方面給予放松、促進企業加強投入等方面共同發力。

“近年來，我國科技進步取得巨大成就，但也存在企業創新能力不足、科技成果轉化率不高、優秀拔尖科技人才匱乏等突出問題，而這些問題與體制機制關系密切。”北京市科學技術委員會主任閆傲霜對本刊記者表示，要推動科技創新為核心，必須進行科技體制及其相關體制深刻變革，推進科技領域簡政放權、放管結合，優化服務改革，“統籌推進科技、經濟和政府治理等方面體制機制改革，就會使整個社會機體充滿創新活力和動力。”

國家創新體系如何建設

如今，國家實力不僅看經濟總量大小，而且要看科技水平高低。中國已經發現，處于國際分工價值鏈條的中低端環節、集中于勞動密集型和資源密集型產業讓自身付出了高昂的資源和環境代價；中國也已經明白，只有努力創新，才能跟上世界潮流，把握發展的主動權。“創新發展是國際競爭的大勢所趨，是民族復興的國運所系，是國家發展的形勢所迫。”科技部副部長王志剛說。

“中國提出大力建設國家創新體系用意深遠，并且具有很強的現實基礎。”中國科學院大學公共政策與管理學院副院長、中國發展戰略學研究會副理事長霍國慶表示，“經過30多年的發展，中國已經出現了一批具有較高水平的科技創新組織和科技創新企業，培育了一批具有較強自主創新能力的人才隊伍，形成了較為有利的創新與創業平臺體系和文化氛圍。在這一基礎上，我們非常迫切地需要提高國家創新體系的整體建設水平。”

目前，我國基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃已經整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項，現在已經全部發布了指南，開展立項的評審工作。同時，國家正在實施重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉基因、新藥創制、傳染病這四個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項當中全面落實。在技術創新引導專項方面，已經啟動了國家科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金。近期還將實施區域創新引導專項，盡快完成優化整合的任務。

“當前中國局部領域創新走在世界前列，但是整體創新水平還依然有提升的空間。要建設國家創新體系，就要抓好主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關鍵環節。目前，科技與經濟的結合還不夠緊密，創新人才還比較欠缺，制約科技發展的體制機制障礙還比較多。只有通過補齊這些短板，才能提高國家創新體系的整體能力。”中國科學院物理研究所研究員、北京凝聚態物理國家實驗室常務副主任丁洪對本刊記者說。

在建設國家創新體系的過程中，也應該適當借鑒國外的經驗。上海大學智庫產業研究中心主任于今在接受本刊記者采訪時表示：“歐洲有些國家在建設國家創新體系方面積累了很多有效的經驗。比如芬蘭，作為歐洲國家創新系統理論出色的實踐者，有成熟的創新和研發系統，充分運用整合高端智力資源的思維，將創新思想貫徹于人這個主體，培養全民的主動創新意識。過去十年，芬蘭一直走在歐美知識密集型國家的前列，其成功的關鍵在于高效的國家創新體系。”