互聯網+背景下村民自治發展探討

摘要：自村民自治以來，在實踐中村民自治制度在維護和促進農村的發展，發揮了巨大的作用。但還存在著諸多的問題阻礙了村民自治的發展。為此在互聯網+的背景下，在對村民自治實踐中存在的問題進行分析的基礎上，提出運用互聯網+以實現村民自治更好的發展。

關鍵詞：互聯網+；村民自治；發展

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0000-01

國內“互聯網+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚在易觀第五屆移動互聯網博覽會的發言。 易觀國際董事長兼首席執行官于揚首次提出“互聯網+”理念。他認為“在未來，“互聯網+“公式應該是我們所在的行業的產品和服務，在與我們未來看到的多屏全網跨平臺用戶場景結合之后產生的這樣一種化學公式。如今，互聯網+在很多領域尤其是經濟領域的運用取得了非常好的效果。因此，我們有理由相信互聯網+村民自治同樣有著美好的前景，這需要政府、學界和廣大村民及村干部不斷的思考和實踐。

一、村民自治發展的意義

第一，它是中國民主政治建設必不可少的一個外圍性實驗，可以在政治阻力較小的情況下去切實地探索和總結民主建設的經驗，可以形成一種民主的文化氛圍，大面積地進行關于民主的最基本的觀念傳播與技術訓練。第二，它是中國培育現代公民社會，重構現代市場經濟基礎上的統一民族國家，打破中國兒千年來上層頻繁變動、下層變化甚微的歷史循環的一個基礎性工程。第三，村民自治通過吸納農村精英進入農村公共管理系統，有利于培養和造就出一個既有領導才干又有公共精神的農村社會中問層。第四，村民自治的首要功能，乃是加強農村社會的穩定、團結與整合，促進農村經濟的持續發展和傳播公民文化。

二、村民自治中存在的問題分析

經過三十年多年的發展，村民自治取得了很大的成就，在一定程度上得到落實和實現。但還存在一些問題，主要表現在以下的問題：

民主選舉方面的問題。第一，選舉不規范，隨意性比較大 從實踐來看，村委會選舉存在隨意操作的現象，使得民主選舉的實踐與制度設計的初衷漸行漸遠。第二，村民不參與或者消極參與選舉 從總體上看，村民對村委會選舉持基本認同的態度。但在當前村委會選舉實踐中，村民對村委會選舉在一定程度上存在不關心、不重視的問題。

民主決策方面的問題。第一，村民會議或者村民代表會議很少召開甚至不召開雖然村民會議或者村民代表會議在不同程度上召開著，它們在村級事務決策中發揮了重要的作用，但在實踐中也存在村民會議或者村民代表會議很少召開或者不召開的現。第二，村民參與民主決策有限從實踐中來看，村民參與村民會議或者村民代表會議是有限的。

民主管理方面。 第一，村務管理工作未能完全落實民主管理制度有些村只是對部分村務管理工作落實了民主管理制度，而沒有把村務工作完全納入民主管理的視野和范圍。 第二，村委會代替村民對村中重大事務作出決定有些村委會在管理村莊公共事務時，往往不召開村民會議或者村民代表會議進行議事管理，而是直接代替村民作出決定；或者不依照村民制定的村規民約或者村民自治章程進行管理，使村民的民主管理異化為村委會的管理，侵犯了村民的合法權益，引發了村委會侵犯村民合法權益案件的發生。第三，村委會工作的透明度不夠 。

民主監督方面的問題。隨著基本民主實踐的推進，村民民主監督取得了一定的成效，但還存在許多問題。第一，村務公開的形式化村務公開是民主監督的重要形式。隨著村民自治實踐的深入，發揮了積極的作用，許多地方都在實行村務公開制度，但在公開的內容、形式、時間等方面存在不規范的情況。第二，罷免難和隨便罷免的問題隨著村民自治實踐的推進，罷免在全國各地不同程度地實施，有力地發揮監督村委會成員的作用，但罷免也存在一些問題。是罷免難的問題。由于各種因素的影響，罷免程序難以啟動。

三、互聯網+促進村民自治發展

在互聯網時代，本文認為借助“互聯網+”的力量對促進村自治發展擁有巨大空間。我國大部分農村具備運用“互聯網”+的條件。網絡，如果連網絡都沒有的話那么“互聯網+”就無從談起，目前我國大部份農村都有網絡，當然還有一些偏遠地區還沒有網絡，這就需要政府進一步完善基礎設施。終端設備，如電腦、智能手機在農村有著很高的普及率。

村委會在村委會委員當中安排操作電腦和智能手機水平較高的擔任宣傳委員，最好是適應時代的潮流在本村范圍內吸納各方面素質都較高的青年通過民主的程序擔任宣傳委員，組（自然村）也在也安排專人負責互聯網+相關事務。同時也要鼓勵和引導更多的人使用互聯網。各村、組（自然村）建立官方微信群、QQ群。村的微信、QQ群號，各組和自然村民以村名+姓名的方式命名群名片，這樣可以更規范各自意見的表達。

民主選舉，有關的各種文件和資料可以直接上傳，改變以往的那種在公告欄寫通告或者張貼公告單一形式。降低了陳本效果也會更好。候選人的提名也給村民一個新的溝通交流渠道，尤其是在外的村民，在沒有互聯網+的時候，民主選舉顯得和他們無關，因為他們基本不可能為了選舉特意返鄉，在互聯網+的時代也許他們可以網上投票。實現民主選舉的線上線下聯動。

民主決策，當前的民主決策事情要件公布麻煩，意見收集也難度大，有時候時間上也會不允許。通過互聯網+可以實現高效、廣泛的民主決策。不管是村委會內部的、村民代表的或者村民大會的。推動民主決策，促進村民自治的發展。

民主管理，我深切地感受到農村村民自治管理還存在一定的滯后性。比如，村民到村委會開具證明時，如果趕上村委會管理人員不在場，就無法及時為村民開具證明文件，容易耽誤村民辦事。這些落后的工作方法導致了工作效率和成效不高，同時也造成了人力、物力等資源的浪費。面對這些現狀，我認為可以用“互聯網+”的優勢加以改良。

民主監督，村委會的各項進度工作可以及時通過網絡發布便于村民的監督，可以做到事前、事中、事后全過程的監督。

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作者簡介： 聶鵬方（1989.6-）， 江西師范大學馬克思主義學院，政治學專業，研究方向：中外政治制度比較研究。