群體事件應急處置機制的構建研究

陳瑾

近年來，隨著經濟社會的飛速發展，各種社會問題日漸顯現，群體事件也時有發生。群體事件嚴重影響社會安定團結，是我國基層政府面臨的新挑戰，也是考驗基層政府執政能力的全新命題。為有效防范群體事件發生，基層政府需要構建群體事件應急處置機制，從觀念、操作、應用、技術和保障等五個層面，逐步建立起系統且科學的突發事件風險管控體系。

觀念：牢固樹立危機意識、風險意識和控制意識

群體事件是基層黨委和政府面臨的全新挑戰，既沒有擱置和回避的余地，也沒有現成的參照樣本。群體事件的突發性、激情性、對抗性和破壞性決定了群體事件的處置必須果決、及時、有效，一旦錯過時機，可能會釀成無法挽回的惡果。這就要求各級黨委和政府各職能部門、所有領導干部和一線工作人員都必須牢固樹立危機意識、風險意識和控制意識。在日常行政管理和行政執法過程中，充分認識自己的言行可能帶來的風險和輿論危機，三思而后行，盡可能減少與公眾的沖突和誤解。一是居安思危，牢固樹立危機意識。基層全體黨員干部尤其是處在社會管理一線的黨員干部，要居安思危，經常反思自己的言行是否符合規范，是否得體，不斷提升自己的工作能力和職業素養，減少不必要的矛盾與摩擦。二是一分為二，牢固樹立風險意識。用唯物論和辯證法來武裝自己的頭腦，凡事一分為二，設身處地站在百姓的立場去設想他們的利益訴求，盡可能在具體社會管理實踐中降低事態惡化風險，規避不必要的利益沖突。三是科學預判，牢固樹立控制意識。正確處置突發事件需要有良好的預判能力，也需要牢固樹立過程控制的意識，在事件進展過程的每一個環節都要有效控制，確保事件不向負面方向發展。

操作：網格化管理+大數據監測+精準執行+科學修復

基層政府構建突發群體事件應急處置機制，首先要構建起網格化管理的社會治理體系，把社會管理細化到具體的網格，責任到人。相關責任人在日常工作中要及時發現問題，及時反饋問題，及時協調解決問題。通過網格化管理，使城市每一個街區、農村每一個村鎮都有管理的觸角并能延伸到每一個角落。其次，要依托大數據監測確保有效信息的收集與管理。通過互聯網輿情監測以及城市街道的攝像網絡等平臺，對每一個可能的風險點都要進行有效監測，第一時間掌握基層社會可能發生的一些群體事件，尤其是要借助一些專業機構的技術力量，對互聯網輿情進行有效監測，確保基層政府了解社情民意。再次，要對突發群體事件處置方案精準執行。當一次突發群體事件發生時，一線處置人員必須嚴格按照群體事件處置方案對事件進行處置，也必須根據現場形勢變化及時調整方案，并及時反饋給上級部門。最后，要對突發事件平息后的社會公共關系及時修復。突發群體事件發生以后，即便事件已經平息，仍然要進一步進行修復工作，如必要的工作方式改進、基礎條件的改善，以及宣傳報道的跟進，確保因突發群體事件所導致的心理裂痕能及時修復。

應用：統一指揮+全要素參與+實時評估+長期監測

在應用層面，當群體事件發生時，基層政府必須立即成立應對小組，統一指揮各部門參與危機干預。危機事件中的統一指揮要求令出一處、上下一體、協同一致，確保一線處突總指揮能夠獨立決斷、獨立判斷、獨立組織實施處突行動，唯有如此，方能協同各方力量，有效平息群體事件。群體事件的處置需要協調各部門力量全要素參與，公安、網信、宣傳等職能部門以及新聞媒體等，都要積極參與和配合，才能有效管控風險。而在處突過程中還必須實時對事件風險等級進行準確評估，當當事方之間利益訴求相去甚遠，一線處突人員必須實時評估和研判可能發生的后果，要及時報告最新情況并匯報自己的預判，以便為處突責任領導提供決策參考。而要規避群體事件的發生，有效平息群體事件，更需要長期的持續監測，基層政府對一些可能存在的社會管理風險點要做好監測工作，要對事態演進的趨勢充分了解，科學介入，確保群體事件不朝著負面的方向發展。

技術：一線處置+合理切割+協調利益+心理疏導

從技術層面來看，基層政府要構建群體事件應急處置機制必須高度重視現場處置技巧的應用。一是群體事件必須在一線處置。這就要求基層政府處突總指揮要在一線指揮，工作人員要在一線做好溝通協調和談判工作。要充分發揮一線處置人員的應變能力，把群眾的重大利益關切在第一現場做出回應。二是群體事件處置需要做合理切割。群體事件的爆發往往有其直接矛盾點，這也是群眾不滿情緒的爆發點，在處置群體事件時，既要嚴格遵守黨紀國法，有理有據，也要及時對責任進行切割，該究責的究責，該處理的處理，盡快讓群眾情緒平復，以免事態惡化。三是群體事件處置需要協調利益。任何突發事件都是利益博弈的抗爭結果，當群體事件相持不下時，一線指揮員需要及時協調各方利益，努力爭取各方利益的最佳平衡點，尋找滿足沖突雙方共同利益訴求的方式和途徑，讓沖突雙方能各取所需，從而達到平息事態的效果。四是群體事件處置需要心理疏導。群體事件中公眾的情緒往往被一些敏感事件所裹挾，實際上群體事件中的參與者往往處于不理智狀態，這就需要進行必要的心理疏導。

保障：系統培訓+常態演練+管控輿論

基層政府構建群體事件應急處置機制歸根結底是為了科學應對可能會爆發的群體事件，這就需要在日常社會治理過程中有意識地為突發事件的應急處置做好保障工作。一方面，要對基層政府全體員工進行突發群體事件應急處置的系統培訓，邀請專家從理論和實踐兩個層面進行專題培訓，系統闡述群體事件發生的原因、發展的規律、可能導致的后果，幫助基層一線人員深刻理解群體事件的危害性，掌握基本的危機事件研判技巧，提升一線人員的溝通協調技能。另一方面，要把突發群體事件應急演練常態化，讓每一個工作人員都能對群體事件處置規程熟記于心。最后，還要對輿論進行有效的管控，如在群體事件突發時，第一時間溝通協調好轄區內報紙、廣播、電視、雜志的宣傳立場，有效管控轄區內的網站平臺和新媒體平臺對事件的報道視角，有效防范網絡意見領袖和外部媒體的報道和評論，通過對輿論的有效管控，確保事態不再升級和惡化。