旅館業治安管理問題及解決對策

陳曦

摘 要

隨著經濟社會的發展，旅館業呈現出了蓬勃發展、欣欣向榮的局面。旅館業在促進經濟發展和改善人民生活方面都發揮了巨大的作用。但是，旅館業在發展的過程中暴露出了好多問題，成為大家關注的對象，管理不嚴、作風不正、各類犯罪事件頻發等等都讓民眾為此唏噓不已。公安機關采取了很多措施來加強旅館業的管理，但是由于相關法律法規不健全、公安機關警力不足、旅館業經營者整體素質不高等問題，上述問題仍未能得到更好的解決。筆者認為，應該從建立健全旅館業相關法律法規、進一步充實公安力量、大力提高旅館業從業人員素質等各方面來解決旅館業治安管理的問題。

【關鍵詞】旅館業；治安管理；問題對策

旅館業是指為民眾提供住宿服務的經營實體，包括酒店、賓館、招待所、度假村等等。旅館業在近幾年發展迅速，成為促進經濟發展的重要組成部分，同時旅館業參差不齊，從一般的招待所到幾星級的大酒店都是旅館業的組成部分。旅館業同時又是勞動密集型產業，參與旅館業的人員也是各種各樣，這給治安管理旅館業打來了許多不便。

1 旅館業治安管理存在的問題

1.1 旅館業登記制度

公安機關規定的“四實”制度，指的是實名驗證、實時報送、實數錄入、實情填寫。但是在實際運作的過程中，這項制度卻存在諸多問題，比如不登記就可以住宿，非本人身份證也可以登記住宿，假身份證號也來登記、一人登記多人住宿等等，這些問題的存在給公安機關治理旅館業帶來了非常大的困難。公安機關無法實時準確的掌握這些信息，導致好多問題被掩飾。如果出了安全等問題，也無法第一時間判斷和解決。

1.2 旅館業內部管理混亂

尤其是一些小型的賓館、招待所以及一些比較偏遠的酒店管理混亂，人員進出不受限制，登記制度如同虛設，大量社會閑雜人員可以聚集在一起進行黃賭毒等違法活動，由于這些旅館業的管理人員及服務人員法律意識淡薄、以牟利為唯一目的，這種混亂的管理制度滋生大量社會問題。由于公安人員無法全部得知這些小旅館的狀態，導致好多弊病無法被及時消滅。

1.3 旅館業從業人員素質不高

旅館業是勞動密集型產業，每一個旅館都需要大量的人來完成相關的服務工作，從業人員文化素質不高、法律意識淡薄、從業人員流動性大等等。這些問題的存在導致旅館業特別是中小型旅館無法適應當前社會的需求，反而增加了旅館業發展的阻力。有的旅館業從業人員縱容犯罪人員在旅館進行犯罪活動，有的直接參與某些無法活動。

1.4 法律法規不健全，監管不到位

各個地方關于旅館業的法規不健全，監管力量不足也不到位，宣傳也不到位。在一些中小型的旅館竟然沒有辦任何手續就辦起了旅館，甚至是在自己家的住所基礎上改造而成，不僅安全上存在巨大的隱患，在治安監管上也基本上屬于盲區。這種類型的旅館遍布各個城市的城中村，郊區以及各個縣和鎮上。

1.5 警員力量不夠，部分民警素質較低

警員不足導致無法監管到位是一個普遍存在的問題，當前各個轄區的民警數量不夠成為監管不到位的重要原因。同時有個別民警自身素質有待提高。因為在好多地方有個別民警參與旅館業的經營，有的甚至參與違法犯罪活動，給不良的旅館充當保護傘，這就給正常的治安管理帶來了很大阻力。

2 旅館業治安管理的解決對策

當前旅館業存在如此多的問題，給旅館業的治安管理帶來了許多不便，表面看似繁榮的背后，卻滋生了許許多多的社會問題，如何改變當前旅館業的現狀，使旅館業能更好地為社會發展服務，筆者認為應該從以下幾方面來行動。

2.1 完善信息化管理模式，落實旅館業 “四實登記”制度

旅館業經營者或管理者應該切實落實“四實登記”制度，做到實名登記、實時報送、實數錄入，實情報告。一些中小型的旅館經營體信息制度不完善，有的甚至還沒有電腦系統，這就要求相關部門一定從信息化管理的角度來要求。必須具備完善的信息化系統才能從事旅館業的正常活動。信息化的完善既有利于治安管理的實施，也有利于節省人力資源成本。

2.2 加大業務培訓，提高從業人員的素質和法律意識

旅館業從業人員素質的高低，對法律法規認識的深淺，發現違法情況處理能力的強弱，都直接關系到公安機關能否第一時間掌握治安動態，打擊違法犯罪。當前旅館業從業人員整體素質偏低，法律意識淡薄，發現和處理違法問題的能力偏低等等，已經嚴重制約了當前公安機關對旅館業的治安管理。筆者任務首先要采取各種形式來提高旅館業從業人員的素質，如定期舉辦培訓班、成立當地旅館業協會、積極開展異地交流學習等活動，讓從業人員的自身素質得到提高。其次加強普法學習，公安機關積極向旅館業從業人員宣傳法律知識，讓旅館業的所有成員明確哪些是合法的，哪些是違法的。可以認真學習《中華人民共和國治安管理處罰法》和《旅館業治安管理辦法》等法律法規，通過案例進行分析，讓從業人員守法經營、規范管理的思想根基，提高從業人員的安全意識和操作水平。

2.3 建立健全法律法規，完善監督管理機制

當前各地旅館業實施的法規基本上都是《中華人民共和國治安管理處罰法》和《旅館業治安管理辦法》等，同時有的地方又有自己地方的規章制度。筆者認為各地應該在上述法律法規的基礎上，盡快出臺適合本地的旅館業管理辦法或是規定，讓公安機關以及旅館業從業人員能夠更好的實施有法可依、有法必依。

完善各項制度。首先把好入門關，各地發證機關應該嚴格審核經營資格，公安機關一定要認真檢查相關經營者和從業人員是否具備開辦旅館業和從事旅館業的資質，各項硬件軟件設施能否落實到位。對不符合條件的所有人員要堅決說不，對違規經營、違法經營的旅館要堅決查處，予以整頓。其次是公安機關要推進信息化管理系統的落實，在日常的檢查管理中細化制度，完善旅館業住宿登記制度、信息上傳制度、保衛值班制度、內部安全管理制度、發案報告制度等。再次是完善問責機制，公安機關可以安排專人與旅館業管理者進行對接，本著誰管理誰負責的原則，事先與旅館業相關人員簽訂協議，實行“定人、定崗、定責”的管理責任制，嚴格落實倒查制度，凡因管理失職導致旅館業違法犯罪案件和各類安全事故的，一律按照有關規定進行倒查并追究有關領導和管理民警的責任。

2.4 創新管理思路，強化督導檢查

公安機關在管理旅館業的過程中，一定要堅持“以人為本”的理念，簡化行政審批流程，強化服務意識，使旅館業管理者及從業人員充分感受到公安機關有理有據和人性化的服務理念。強化黨組織和黨員在社會管理中的先鋒模范作用，公安機關從業人員要積極提升自身的業務水平和素質，特別是在廣大旅館業從業人員面前起上帶頭作用。督導檢查可以一方面堅持網上巡查與實地檢查相結合、日常檢查與突擊檢查相結合的方式，加強對旅館業治安管理信息系統的日常網上巡查，實時發現糾正信息登記中存在的各類問題，加強對“四實”情況的實地突擊檢查，全面掌握轄區內旅館業實名制登記情況及民警履職履責情況；另一方面探索聯合檢查與專項檢查相結合的方式，積極建立相關部門之間協調溝通制度，定期聯合文化、工商、消防、衛生等部門，依據各自職責對旅館業進行聯合執法、專項清查，集中整治存在的突出問題，建立長效防控機制。

2.5 充實公安隊伍，加強自身力量

由于各地公安隊伍警員不足導致的對旅館業監管不力的問題已經日益突出，這就要求有關部門應該盡快出臺政策措施，擴充公安隊伍，加強警力部署，讓旅館業的發展能得到全方位的監督和支持。在一些合適地方可以抽出專門的警力來服務旅館業的發展。旅館業的發展關系著每一位民眾的切身利益，離不開全社會的共同參與和監管，我們只有標本兼治、共同努力才能促使旅館業健康的發展。