淺析國際區域治理理論

陳曉爽

摘 要

治理是與國家相伴而生的，1989年世界銀行在討論非洲發展問題時，第一次使用了“治理危機”（crisis in governance） 一詞，此后“治理”這個概念便廣泛的被應用于政治研究中。目前，“治理”在政治學和國際關系研究中被廣泛關注，并在此基礎上衍生出了區域治理、國際區域治理等新概念。本論文試圖通過梳理這些概念的發展歷程并分析國際區域治理的相關理論，以期深化區域治理理論。

【關鍵詞】治理；區域治理；特征

1 治理概念及特征

治理是與國家相伴而生的，其發展是一個動態的過程。“治理”一詞在英語國家作為日常用語出現已有數百年，指的是在特定范圍內行使權威。它應用于公司、學校、經濟、政治、環境等各個領域，雖然應用的背景各不相同，但其中仍存在著共性，即“治理”是在利益達成一致的基礎上，不同的利益集團相互認同與妥協，共同執行某項計劃。“治理”雖存在了數百年，起初并沒有到受到各界的關注，直到20世紀90年代，“治理”這一概念才逐漸受到國際社會各界的關注。隨著全球化與區域化趨勢的加強，人們更多的發現：在面臨一些復雜的風險問題時，政府或主權國家往往很難以“單槍匹馬”的方式來解決問題，而需要采取集體聯合行動。

1.1 治理理論溯源

20世紀的60—70年代，西方資本主義國家處于經濟發展的黃金周期，經濟的增長加大了國家對社會福利等公共產品的支出；80年代，出現在西方國家的資本外流現象促進了新的國家治理方式的產生；90年代，隨著全球化范圍與程度的加深，民族國家內部及國家間的政治、經濟關系都受到了沖擊與影響，政府在決策中的角色也發生了變化，這一時期政府的公共管理能力受到了削弱和限制，從而導致了政府在管理過程中“管理空心化”現象的出現。在現實主義者看來，國際社會最基本的行為體是國家，即使出現了政府管理的“空心化”現象，民族國家也并不會因此而消失，但其統治方式需要重新予以構建。治理理論對這一現象給予了充分的回應，并在這一時期流行開來。

流行于西方的治理理論目前已被廣泛應用在政治、經濟、文化、社會等各個領域。在分析治理理論時，不同行為體都從自身的角度出發提出了關于“治理”的概念，給治理下個統一的定義存在一定的難度，作者認為，治理的適用范圍相對較廣，其基本含義是在一個特定的范圍內以使用權威為手段，以實現公眾需要為目的。從國際政治的視角來看，治理是對國際社會上公共資源的規范與管理，尤其關注對于政治權威的使用方式及作用。

1.2 治理的特征

作為政治管理的過程，治理同國家統治一樣需要權力和權威，其終極目的也是為了實現社會秩序的正常有序。但治理又有別于國家統治，有著自己獨特的特點。

1.2.1 治理的主體靈活多變

治理雖然也需要權力和權威，但治理的主體是靈活多變的。治理的主體可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構與私人機構的結合體。治理是國家之間的合作、國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、強制與自愿的合作，治理從某種意義上說是權力的分散。如當今歐盟采取的多層治理模式，從縱向來看，主要包括超國家、國家與次國家三個層面的互動。三個層面相互作用，相互影響，相互間的協商談判是涵蓋了整個歐盟政策的決策和執行階段，構成了多層治理的互動模式。雖然在治理的過程中，各個層面的具體任務不同，但其相互之間并不是孤立的。

1.2.2 治理是一個上下互動與平行互動共同存在的管理過程

治理主要通過合作、協商、談判等方式實現對公共事務的管理，治理的手段是通過利益和認同的一致最終實現合作，其權力維度是多元的，而不是單一的和自上而下的。

1.2.3 治理的權威主體的界定

治理的權威主體既可以是政府的，也可以是非政府的、跨國界的民間組織。所以，治理的范圍既可以是特定領土界限內的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域。治理的權威主要來源于公民對某一事件的認同和共識，以自愿為主，但需要得到多數人的同意，否則很難發揮真正的作用。

1.3 區域治理與新區域主義

1.3.1 區域治理理論發展歷程

“區域治理”是全球治理在區域層面的嘗試，是在治理的范圍超出了民族國家范疇之后在區域框架下的自然延伸，是冷戰后世界局部地區“全球化”的結果。“區域治理”理論在非西方國家的發展同樣也受到學術界的極大關注。目前學術界普遍把區域治理看作是“全球治理在局部的應用”。盡管目前在全球化與區域化之間存在矛盾，但大多數學者仍然認為區域治理是對全球化進行更加深層次的理性思考的基礎上，實事求是理解和研究全球性問題的一種治理方案，把“區域治理”看成是“全球治理”的重要組成部分之一。由于同一區域內的國家在生產力和經濟發展水平上往往比較相近，在經濟利益上有相同或互補的優勢，同時在歷史文化背景上的相似性等條件都為區域治理奠定了基礎。目前對區域治理的研究，大多以歐盟為研究對象，并把歐盟地區治理看成是全球治理的成功案例。

對于區域治理理論的研究，詹姆斯·羅西瑙其在著作《沒有政府的治理》一書中提出了早期歐洲治理體制的淵源、運行方式，并進而提出了治理理論，這也被認為是從治理角度研究歐盟較早的著作。20世紀90年代以來，德國學者貝阿特·科勒 - 科赫（ Beate Kohler-Koch ）強調政策分析，從治理的角度分析在歐洲范圍內建立超國家的組織機構或機制對歐洲國家政治產生的影響。其代表著作主要有《歐盟治理模式》、《歐洲一體化與歐盟治理》等。在科赫看來，在絕大多數情況下歐盟內部決策仍然帶有以條約為基礎的“共同體方法”的烙印。

對于東南亞區域治理理論的研究，國外相關著作主要有學者伊恩·馬什、讓·布隆代爾、豬口孝的《民主、治理與經濟表現：東亞和東南亞 》，愛德華多·岡薩雷斯的 《東南亞治理： 問題和選擇》等，但這些著作大多是對東南亞在區域治理方面的籠統介紹，并不屬于真正的專著研究；相比于專著而言，關于東南亞區域治理的論文涵蓋的方面比較廣泛，包括政治、經濟、環境治理等相關領域，如馬可·邦特的《東南亞民主治理的危機》，吳迅的《政治制度和東南亞的公司治理改革》等，中國學者對東南亞區域治理問題的研究主要以論文為主，有楊昊的《“安全治”的理論與實踐：以東南亞國協安全治理模式的建構與演化為例》，趙銀亮的《東盟地區治理進程中的制度構建》等論文。但目前對東南亞區域治理理論的研究，國內外都并沒有系統論述該地區區域治理的相關著作，且從現有的文獻中也可以看出，對東南亞區域治理的研究存在著嚴重的歐洲中心主義，研究缺乏創新性，結果導致無論是在理論研究還是實踐方面都落后于歐洲地區。

1.3.2 新區域主義

區域治理中的“區域”是以客觀的空間地理形式而存在的。自從由自然狀態過渡到政治社會以來，人類的任何生產、生活和管理活動都離不開一定的區域。在社會學研究的角度，“區域”是一個意蘊非常廣泛而又相對的概念。對于區域的界定，不同的學科之間也有一定的差異。地理學認為區域是存在于地球表面的地理單元；經濟學認為區域是從經濟角度來看具有共同經濟特征的經濟單元；政治學則認為區域是國家行為體進行政治管理的行政單元。無論對區域進行怎樣的劃分，他們之間都有一個共同的特征，即區域是基于某種目的為標準而劃分的一片地區，所有對區域的概念界定都是從一個整體入手，因而可以從整體上對區域加以理解。從國際政治的角度來看，我們認為區域是由幾個行政單元共同組成的地域。

“區域治理”是冷戰結束以來全球化在局部世界推進的結果，受到學界的普遍關注，尤其是以新現實主義、新自由制度主義和建構主義等相關理論流派為代表的專家學者都力圖來解釋國際關系領域的這種現象，但以國際關系研究的傳統視角為出發點，很難發展出比較成熟和系統的理論框架來解釋相關的區域治理理論的研究。因此，社會科學領域中其他學科對區域治理理論的研究視角及相關成果，對本研究有著重要的借鑒意義。“區域治理”從字面意義上來看是將“區域”與“治理”二者結合起來，作者認為“區域治理”主要是指某一國際區域內的主權國家、國際組織以及其他國際關系行為體對所處的同一區域內事務以合作的方式來實現共同管理。

近年來，在“區域治理”研究領域中興起了一種新觀點，即“新a區域主義”。“新區域主義”是20世紀90年代以來逐漸發展出的新理論，此概念最早是由美國學者諾曼·D·帕爾 默（Norman D. Palmer）提出。此后，“新區域主義”逐漸成為一種主要的思想理論，影響了90年代以來的國際關系，并引起了學術界的關注。

目前，對“新區域主義”研究比較具有代表性的學者有瑞典歌德堡大學的伯恩·赫特（Bjourn Hettne）、美國著名的國際關系學專家詹姆斯·米特爾曼（James Mittelman）和英國牛津大學的安德魯·赫里爾（Andrew Hurrell）等學者。其中，詹姆斯·米特爾曼還提出了三個不同層面的“新區域主義”分類法，分別是宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。三個不同層面劃分的主要依據是治理的主體與治理范圍的不同，“宏觀區域主義”也為國際區域治理，是由區域內各主權國家結合本國實際情況形成的聯合體，如“歐盟”、“北美自由貿易區”、“東盟”、“亞太經合組織”等；“次區域”是小范圍的、被認可為一個單獨經濟區域的跨國界或跨境的多邊經濟合作，如“圖門江地區的次區域經濟合作”、“瀾滄江——大湄公河地區的次區域經濟合作”等；“微觀區域主義”更多是指一國內部的省際間或地區間的合作，如我國的長三角、珠三角區域，美國的田納西河流域治理等。

研究區域治理，新區域主義是一個重要的研究視角，它將傳統主義者同公共選擇理論者各自的觀點相協調，強調解決區域問題時應實現競爭與合作的協調。新區域主義強調競爭與合作的融合， 從結構區域主義、財政區域主義、行政區域主義及協調區域主義等方面塑造區域治理機制。

參考文獻

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