現代學徒制改革試點的困境及對策研究

摘 要：2014年教育部發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，從國家層面正式啟動了現代學徒制教育改革工作，試點工作開展一年多來，現代學徒制改革工作已經取得了一定的成效，但是成效并不十分突出，未取得實質性的突破和進展，更談不上構建完整現代學徒制教育體系，當下亟需從辦學模式變革、招生模式變革、教育模式變革、優選合作企業、重建職業技能認證體系、打通職業教育的上升通道等方面著手，掃除學徒制試點工作的障礙，確保這項利國利民的政策順利實施。

關鍵詞：現代學徒制；困境；對策

作者簡介：方一鳴（1979-），男，江蘇如東人，南通職業大學講師，研究方向為高校教育管理、校企合作。

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目“高職院校現代學徒制教育改革研究”（編號：2015SJD6450），主持人：方一鳴。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0076-04

“現代學徒制”是圍繞著“學徒制”這一核心，以企業與學校的深度融合為基礎，把現代學校教育理念融入到傳統的學徒制培訓的一種職業教育制度。現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量和針對性。因其諸多優點，現代學徒制在德國、英國等西方制造業強國深受追捧，成為制造立國、技術興國的重要支撐。

一、我國的現代學徒制試點概述

2014年全國職業教育工作會議出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），為發展現代職業教育指明了方向、注入了動力。

隨后，教育部發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，從國家層面正式啟動了現代學徒制教育改革工作，遴選了一部分職業教育發達地區和職業院校率先試水現代學徒制改革。一年多來，試點地區和試點院校在堅持政府統籌的基礎上，學校和企業間堅持合作共贏，職責共擔，堅持系統設計，實現重點突破。逐步嘗試建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的有中國特色的現代學徒制教育模式。可以說，試點工作開展一年多來，已經取得了一定的成效。

首先，通過學徒制改革的實施，政、校、企三方加強了聯系與溝通，逐步實現了責任共擔、資源共享的工作模式[1]。其次，因為現代學徒制要求培養的學生不僅要具備理論知識，更需要有良好的實踐經驗，這就倒逼高職院校加快了教育教學改革的進程。第三，由于現代學徒制是學業與擇業的統一，學生在學習或學徒的過程中，企業會給予獎助學金的獎勵或資質，而且由于培養的學生大多數能為合作企業所接納，無形中解決了一部分學生的學業費用和就業問題，加速了學生職業生涯的發展步伐。第四，由于現代學徒制的人才培養方向更具確定性，學生經過兩到三年的學習和培訓能夠迅速的適應工作崗位的需求，這不僅穩定了企業的用工來源和技能人才儲備，更為區域經濟未來的發展起到了積極的推動作用[2]。

最重要的一點，這些試點地區和試點院校開展的嘗試，為中央出臺國家層面的學徒制改革實施細則提供了第一手的資料和依據。

二、現代學徒制試點遭遇困境的原因分析

雖然說，近年來開展的現代學徒制試點工作取得了一定的成效，但總的來說，成效并不十分突出，未取得實質性的突破和進展，更談不上構建完整現代學徒制教育體系，究其原因，主要如下：

思想認識不夠。國外的學徒制教育模式從國家整體利益出發，全體企業和國民對此認同度很高，參與的熱情很高，企業也把培養合格的學徒作為自己的社會責任，而我國還未上升到這種高度[3]。此外，由于中央未出臺統一的實施細則，地方政府在統籌規劃這項工作時往往不能大膽開展工作，更有一些懶政的職能部門，采取觀望態度，總希望上級能夠給予明確指示，這些都延緩了這項工作的開展進度。此外，一些院校在實施學徒制改革時僅僅把它當成是一項解決當前教育資源匱乏、生源不足及就業不暢等問題的臨時措施，缺乏深層次的改革意愿。還有一些高校在改革進程中觸碰了一些保守傳統教育觀念人士的利益，工作遇到了阻力，暫時擱淺。

保障措施不完善。我國目前出臺的相關政策文件對于學徒制的界定都比較宏觀，尤其是如何界定“學徒”的法律身份，是學生還是員工還是二者兼有沒有明確說明。此外，政策制定上缺乏激勵和懲罰機制，導致目前的實際情況是企業沒有熱情參與學徒制改革，院校缺乏有效手段招攬合作伙伴。

學徒制與現存的職業資格制度不匹配。西方的學徒制不僅僅是一種職業教育制度，更是一種勞動職業資格制度。英國的現代學徒制就是圍繞著一系列的職業資格證書的取得展開的[4]。而我國現有的職業教育卻未能密切圍繞職業資格證書，甚至有些學校一味追求通過率而使用通過率極高的行業或中介機構的證書替代國家職業資格證書作為技能證書。這些都是與現代學徒制的育人理念相違背的。

利益驅動因素不一致。國家推動學徒制教育改革是為了培養高素質的社會勞動者，解決當前社會經濟轉型遇到的用工矛盾；學校參與學徒制改革是為了適應社會發展對高等教育提出的要求，提高育人水平；企業參與學徒制教育是為了穩定用工關系，儲備勞動力。因此，國家和高校的利益驅動因素基本一致而與企業卻有錯位，這也導致了合作過程中企業的積極性不高。

三、破解現代學徒制試點困境的對策研究

筆者認為，目前不宜出臺國家層面的實施細則和方案，因為國外的學徒制制度的確立也是經歷了長期的實踐檢驗，倉促出臺不能充分考慮地方特性，反而會限制學徒制在中國的生根和發展。目前，主要應該從以下幾個方面解決試點中出現的問題，保證試點工作的順利實施，為下一步全國推廣提供一手數據和實踐經驗。

（一）變革政府主導辦學模式

目前來看，學徒制最大的障礙在于企業的積極性不足，要解決這一問題，必須將學徒制試點工作與企業的目標和訴求相結合，簡而言之就是把政府、院校、企業捆綁為一個利益共同體。

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”其實已經為我們指明了解決這一問題的方向。浙江大學城市學院比較具有代表性。浙大城市學院投資方有三個，其中浙大以品牌投入6000萬元，杭州市政府投入6000萬元，浙江省郵電管理局投入5000萬元校產[5]。股民為什么每天盯著股票的走勢圖，為什么關切所購股票企業的發展，因為和自己的利益息息相關。所以，只要實施了院校的股份制改造，就可以將政、校、企三方的利益捆綁，讓三方成為一致行動人。

考慮到目前院校都是規模龐大，動輒固定資產數十億，可以參照浙大城市學院的做法，不需要把整個院校整體實施股份制改造，而是各個獨立學院分別實施，這樣可以降低改造成本。由國有投資集團代表政府出資至少三分之一，院校主要以固定資產或品牌價值、科技成果等無形資產入股三分之一以上，確保院校的控股權，企業以資金、廠房、設備或技術入股最多三分之一，其中資金不少于50%，三方根據股權比例選派代表建立真正意義的院校董事會，將各自利益捆綁，徹底解決利益因素驅動點不一致的問題。調動企業參與高職院校改革和創新的積極性。

（二）放寬當前招生錄取限制

目前高校的招生模式任然基本延續幾十年的高考錄取模式，即使在一些試點注冊制的學校中第一考量的還是學業測試。這種錄取模式其實很大程度上限制了學徒制試點的生源規模。

國家應該放開試點學校或者學徒制試點專業的招生限制，面向企業事業單位職工、應往屆高中畢業生、農民工等等，尤其對中西部地區生源更應該放寬標準，變原有的紙面考試為綜合考量，不一味關注考生的學業成績，而應重點考察生源的誠實肯干、吃苦耐勞的精神，這樣下來，既能拓展院校生源，又能為企業員工培訓提供方便途徑。

此外，針對學徒來源會出現的良莠不齊的狀況，招生時以專業大類招生，不分方向，或干脆不分專業，設定一個學年的過渡期，主要考察非高考來源生源是否能適應高等職業教育的過程，過渡期后，考察合格的順利分專業繼續學習，不符合學徒要求但是能基本完成學業的轉入其他非學徒制專業學習，其他的根據情況進行分流。

（三）調整單一人才培養模式

要充分認識學徒制改革實質是學業與就業的統一，同時也要考慮就業是一種雙向選擇的過程[6]。必須變革現有的教育模式。統籌將公共基礎課程和職業道德和素養的培訓在第一年級完成，這是一個準學徒制階段，也是一個選擇的過程。一年級結束，學員將選擇不同的企業進入真正的學徒制學習，從此變成雙重身份的學員。

此外，為了配合招生模式的變革，高職教育的發證模式也應該有所變革，可以在學徒制試點專業實施學歷+學徒+技能證書、學歷+技能證書、單學歷證書、單技能證書等四種發證模式。

順利完成學校和企業共同學業并取得國家職業資格證書的可以取得三種證書，其他的視情況分別發證，對于上述提及的其他分流學員可以對其進行單技能證書培訓，考取國家職業資格證書后發證。

對于已經和企業簽約進入學徒班學習的學生，為了制約他們對職業不忠誠的問題出現，畢業時可以先發學徒證及技能證書，設定2-3年的學徒考察期，考察期滿發放畢業證書，這樣既不影響學生就業，又能最大限度的限制學生隨意跳槽對企業帶來的不利影響。

（四）仔細遴選學徒制試點合作企業

首先，企業有培養人才的內在需求。目前來看，很多的學徒制試點院校的合作，都是關系好的企業在幫學校完成“學徒”的培養，這就失去了改革的意義。真正意義上的現代學徒制應該是從企業的發展角度考慮，為企業培養能夠適應事業長遠發展需要的技能人才。而且，只有企業有了急需人才內在需求，才會有熱情積極參與到這項工作中[7]。

其次，企業要有一定規模和知名度。企業的規模決定了將來開展學徒制培養的人數和規模，也決定了將來接納這些學徒就業的能力有多強。而企業的知名度則會影響學徒制班的招生，和將來對這部分學徒的崗位吸引力。以德國為例，2012年德國500人以上規模企業開展學徒制的比例高達96%，而9人及以下規模企業開展學徒制的比例僅為38%。與這一數據相聯系的還有學徒完成學徒制后在本企業的留任率，同年德國500人以上規模企業的學徒留任率為79%，而9人及以下規模企業的學徒留任率僅50%[8]。所以，選擇規模的知名企業，就無需擔心合作是否能進行下去以及能持續多久。

第三，企業要有較強的科研和培訓能力。現代學徒制要求合作企業全程參與招生、教育教學、考核、就業等人才培養的各個過程。如果企業沒有較強的科研力量，沒有良好的師資配備，沒有豐富的培訓經驗，可能也無法培養出合格的學徒。而在歐洲國家，對于參與學徒制教育的企業審查條件其實是很嚴格的，包括企業的硬件、企業教師水平、教學計劃、教學水平反饋等等都有一套審查標準。我國的企業在這方面應該向歐洲國家的企業靠攏[9]。

（五）重新構建職業技能認證體系

目前的職業技能認證主要以人社部門的國家職業資格證書為主，輔以相關行業或部委的職業證書，雖然從2013年開始，國家已經在逐步清理一些不合規的考核發證項目，但是，目前情況看，行業協會或社會機構掛靠或冒用相關國家機構濫發證的現象仍然不同程度的存在；而且就目前人社部門的考試來看，通過率也太高，其中水分可想而知，還不乏一些社會培訓機構充當中介的角色，包百分之百拿證，這些都已經極大地影響了國家職業技能認證體系的權威性。因此，必須盡快實現全國統一的職業技能認證鑒定體系，甚至上升到準國考的高度，嚴格發證的各個環節，確保鑒定質量，保障學徒制改革培養出合格的人才。另外，可以充分利用企業的技術和設備優勢，將一部分鑒定工作轉移到企業進行，或者在嚴格審核的情況下委托或授權企業發證，也有利于企業積極參與學徒制教育。

（六）打通職業教育上升通道

從學徒制試點一年來看，很多地方的學徒制招生并不如想象中火爆，甚至出現了招生困難，其中一個很大原因就是目前的職業教育通道基本到大專層次就戛然而止，而大部分升入高中的學生夢想至少是能取得一個本科文憑；此外，很多已經在職業院校學習的優秀學生通過專轉本、專接本等方式轉入其他普通本科高校繼續自己的學業，這種轉換的過程其實已經逐漸丟棄了業已接受的職業教育理念和素養，職業教育培養的人才逐漸喪失。這就是為什么職業教育發展這么多年，中國還這么缺乏高素質的技術技能型人才。因此，要推進現代職業教育體系建設，必須打通職業教育學生從中職、專科、本科甚至到研究生的上升通道，實現各層次各類型職業教育模式混搭，建立人人皆可成才的“立交橋”[10]。這樣才能徹底解決職業院校、學徒制試點的招生和人才培養問題。就目前來看，至少應該允許一部分符合標準的高等職業院校率先升格為應用型本科院校，讓社會和市場來檢驗他們的人才培養質量和水平。

（七）國家修改相應法律或規定

由于“學徒制”改革也只是近幾年才正式提起，再加上國家立法具有一定的滯后性，因此，勞動法、合同法及配套的法規中都找不到“學徒”的法律定義，也就無法確立法律賦予學徒的權利和義務。而現實生活中，學徒這一特定人群已經在慢慢壯大，一旦出現勞資、工傷、醫療、保險等各方面的問題時都找不到解決問題的法律依據，這對于保護學徒的合法權益，保障學徒制的實施無形中設置了障礙[11]。因此，當下急需要做的就是國家立法部門立即著手修改相關法律、法規，或者以司法解釋、補充條款、部委規章的形式先解決學徒的法律身份問題。

相信，解決了以上的問題，各地的學徒制試點可以順利實施，國家層面的政策和實施細則出臺也就成了順水推舟的事情。否則沒有試點的基礎上倉促推出全國實施細則必定無法適應我國國情。

參考文獻：

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責任編輯 劉揚軍