軍隊財務(wù)集約化管理探討

文浩

摘要：隨著我國國防實力的發(fā)展和壯大，我國的軍事建設(shè)開始進(jìn)入一個向現(xiàn)代化和信息化發(fā)展的新時期，這給軍隊的財務(wù)工作提出了更高一層的要求。軍隊財務(wù)工作與軍隊建設(shè)密切相關(guān)，以往的軍隊財務(wù)管理模式越來越難以適應(yīng)新時期的軍事發(fā)展需要，要保障我國軍事改革的高效推進(jìn)，就要迫切推行軍隊財務(wù)集約化管理模式。鑒于此，本文對軍隊財務(wù)集約化管理進(jìn)行了闡述和探討，以期對新時期軍隊財務(wù)改革有所借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；集約化管理；經(jīng)費

軍隊財務(wù)管理在軍事經(jīng)濟活動中主要以統(tǒng)籌財力分配、保障軍需供應(yīng)、監(jiān)督財務(wù)管理為主，其始終貫穿于軍事發(fā)展中的各項工作，與軍隊建設(shè)密切相關(guān)。軍隊財務(wù)集約化是以提高軍隊財務(wù)工作效率與效益為目的，集合財力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，以降低財務(wù)工作運行成本，提高工作效率，進(jìn)而保障軍隊建設(shè)持續(xù)高效的進(jìn)行。

一、軍隊財務(wù)集約化管理的必要性

軍隊財務(wù)集約化管理是以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，集中人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，科學(xué)管理財務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，達(dá)到降低財務(wù)工作成本、高效管理軍隊財務(wù)的最終目的。新時期的軍隊財務(wù)管理已經(jīng)暴露出了諸多問題，如軍隊財力分散、財務(wù)工作效率低下、權(quán)利與責(zé)任分配不明確、財務(wù)監(jiān)督失效等。而財務(wù)集約化管理能有效解決以上出現(xiàn)的各種問題，因為貫徹了統(tǒng)籌兼顧原則的軍隊財務(wù)集約化管理能以正確的態(tài)度和科學(xué)的方法推進(jìn)財務(wù)工作的改革，既能有效處理局部與整體的關(guān)系，又能處理好軍隊財務(wù)工作中的權(quán)利、責(zé)任與利益之間的關(guān)系，使軍隊各部門之間配合更加合理，同時使軍隊財務(wù)部門保持相對的獨立性，有利于監(jiān)督軍隊各部門的財務(wù)管理。

現(xiàn)代軍隊財務(wù)管理和保障手段日漸向信息化、科學(xué)化、集約化發(fā)展，軍隊財務(wù)集約化管理就顯得尤為重要。在新的發(fā)展背景下，軍隊財務(wù)集約化管理是軍隊現(xiàn)代化發(fā)展中的一部分，是實現(xiàn)軍隊科學(xué)管理、保障軍隊財務(wù)工作的重要舉措。

二、軍隊財務(wù)集約化管理的對策

（一）發(fā)揮軍隊黨委領(lǐng)導(dǎo)作用

軍隊黨委領(lǐng)導(dǎo)作為軍隊的核心骨干，有必要明確各級黨委的財權(quán)與責(zé)任，完善軍隊經(jīng)費開支的審批制度，明確各級黨委在經(jīng)費審批制度中所擁有的權(quán)與責(zé)，并且要科學(xué)規(guī)劃和明確軍隊財務(wù)部門所擁有權(quán)利，保障財務(wù)部門具有相對的獨立性，有相對的監(jiān)督權(quán)和問責(zé)權(quán)。同時，要加強對軍隊黨委領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理理念的培養(yǎng)，使他們重視財務(wù)的科學(xué)管理，對軍隊財務(wù)集約化管理有足夠的了解。

（二）盡快理清軍隊財權(quán)關(guān)系

要想實現(xiàn)軍隊財務(wù)集約化管理，首先就要明確財務(wù)管理中的財權(quán)關(guān)系。軍隊中的財務(wù)管理主要有事業(yè)部門與財務(wù)部門兩大部分，二者具有不完全相同的財務(wù)關(guān)系，一定要對兩部門的財權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理分配。其中，事業(yè)部門的財務(wù)管理主要負(fù)責(zé)：①財務(wù)制度的擬定和完善；②軍隊經(jīng)費預(yù)算的規(guī)劃和編制。而財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)：①審定財務(wù)相關(guān)的所有制度；②審查軍隊預(yù)決算是否科學(xué)合理；③科學(xué)分配事業(yè)部門的經(jīng)費開支；④匯總所有部門經(jīng)費的收支和結(jié)算；⑤監(jiān)督各部門的財務(wù)工作。事業(yè)部門和財務(wù)部門要相互協(xié)作，共同保障軍隊財務(wù)集約化管理的進(jìn)行。

（三）加強軍隊財務(wù)部門建設(shè)

軍隊財務(wù)管理的核心是對經(jīng)費、資金、資產(chǎn)三種經(jīng)濟形態(tài)的綜合管理。軍費以資金為存在形式，可以靈活轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和軍事能力，三者相互關(guān)聯(lián)、互相轉(zhuǎn)換。軍隊財務(wù)部門擁有較好的整體素質(zhì)，但與新形勢下的要求還有一些距離，有些財務(wù)工作人員的能力素質(zhì)存在低、偏、弱等問題。因此，要加強軍隊財務(wù)部門的建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)工作人員的聘用流程，不僅要積極吸納和大力培養(yǎng)各級優(yōu)秀的財務(wù)工作人員，還要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)工作人員的晉升調(diào)動等過程；其次要科學(xué)分配財務(wù)部門中的優(yōu)秀人才，重視對財務(wù)工作人員的培養(yǎng)；最后，要積極從正規(guī)院校引進(jìn)財務(wù)工作人員，從基礎(chǔ)財務(wù)工作人員的選拔上就要做好工作。

（四）優(yōu)化軍隊財務(wù)決策機制

要使軍隊財務(wù)的集約化管理科學(xué)有效，就要不斷完善軍隊財務(wù)決策機制，使財務(wù)管理得到有效的執(zhí)行和反饋。軍隊財務(wù)集約化管理要從基礎(chǔ)做起，嚴(yán)格遵守各級財務(wù)部門的行為規(guī)范，監(jiān)控經(jīng)費在各級單位間的流動和使用，牢牢把握住軍隊財務(wù)管理的根基。

（五）加大軍隊財務(wù)監(jiān)督力度

軍隊財務(wù)集約化管理的有效實施離不開有效的財務(wù)監(jiān)督。在科學(xué)分配各級部門財務(wù)管理的權(quán)利的同時，也要嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)工作流程，對各級部門經(jīng)費的劃撥、收支、報銷等工作要進(jìn)行及時有效的監(jiān)管。

（六）加強標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)

軍隊財務(wù)集約化管理離不開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的支持，因此，要建立科學(xué)合理的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，使財務(wù)管理有法可依。為了盡快實現(xiàn)軍隊財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，要積極推進(jìn)以統(tǒng)籌財力分配、保障軍需供應(yīng)、監(jiān)督財務(wù)管理為主的集約化管理工作。嚴(yán)格保障財務(wù)工作的紀(jì)律性和財務(wù)監(jiān)管的獨立性，使整個財務(wù)管理系統(tǒng)成為一個有機體，能及時針對新時期軍隊財務(wù)管理出現(xiàn)的不同問題而及時提出對策，保障集約化管理的有效推進(jìn)。

三、結(jié)語

軍隊財務(wù)管理工作一直是軍隊建設(shè)工作中的重中之重，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的軍隊建設(shè)就必須要對軍隊財務(wù)管理進(jìn)行改革，建立新型的適合當(dāng)下軍隊建設(shè)的集約化管理模式。

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（作者單位：武漢軍事經(jīng)濟學(xué)院）