大力開展我國生態環保人才繼續教育工作

楊秋生 舒忠飛

摘 要：我國正處于工業化和城市化的快速發展階段，經濟增長中資源環境代價過大，生態環境形勢異常嚴峻，落實以環境質量管理為核心的“十三五”生態環保規劃已迫在眉睫。因此，迫切需要建設一支數量充足、素質優良、結構優化、布局合理的生態環保人才隊伍，以滿足國家生態環境保護事業發展的需要。文章論述了各類生態環境保護人才規劃目標、我國環保人才隊伍建設面臨諸多挑戰、建立生態環保人才繼續教育平臺、創新教育模式、生態環保人才繼續教育成果等，以期對培養對專業化、高層次、復合型、應用型生態環保人才產生推動作用。

關鍵詞：生態環保；繼續教育；環境管理；人才規劃

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、生態環境領域政策背景

（一）“十三五”規劃確定的環保新目標

當前，我國正處于工業化和城市化的快速發展階段，發達國家上百年出現的生態環境問題，在我國集中爆發，呈現出壓縮型、結構型和復合型的特點，對經濟社會的可持續發展造成嚴重影響。面對嚴峻的生態環境形勢和經濟增長中資源環境代價過大的情況，黨中央高度重視，在科學發展觀的統領下，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的新要求，將生態文明建設納入中國特色社會主義建設事業總體布局中，確定了環境保護“十三五”規劃的總體目標：

“牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，強化污染防治與生態保護聯動協同，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。”

根據環境保護“十三五”規劃，“十三五”期間要落實以環境質量管理為核心的“十三五”生態環保規劃“路線圖”，將頂層設計和改革藍圖具體化為“施工圖”，做到各項生態環保工作的系統化、科學化、法制化、精細化和信息化。

1.系統化、科學化

環?！笆濉币巹澥状卧噲D以大氣、水、土壤為重點，通過深化環境質量管理將環保三“十條”（大氣十條、水十條、土十條）逐步落實，實施環境質量改善的清單式管理。

2.法制化

環?！笆濉币巹澾€力圖通過改革，以提高環境質量為核心，落實生態環?！包h政同責”，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，實施最嚴格的環境保護制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實施工業污染源全面達標的排放計劃，推進環境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系。

3.精細化、信息化

環?！笆濉币巹澆⑻岢鲆源髿?、土壤與水的三大污染防治行動計劃為核心，做深做細做實環境質量管理。穩步推進全國生態環境監測網絡建設，實行國家考核、國家監測的事權財權重大調整，積極推動“環保督政”巡視，實施生態環保黨政同責等舉措。

（二）政策目標驅動生態環保人才需求

1.生態環保人才的歷史機遇

在黨的十八大、十八屆三中全會提出的加強生態文明建設、深化生態文明體制改革等一系列戰略思想的指導下，根據我國環保新形勢和新變化產生的環保新目標，對我國生態環保人才隊伍建設提出了新的更高要求，對專業化、高層次、復合型、應用型生態環保人才隊伍的建設更加重視。這為生態環保人才提供了新的歷史機遇，迫切需要我們深入研究和實施環境保護人才戰略，進一步加強環保人才隊伍建設，滿足國家生態環境保護事業發展的需要，為建設生態文明提供堅實人才保障。

2.生態環保人才的現狀及需求

人才是科學發展的第一資源，同樣也是生態文明建設和生態環境保護的第一資源和決定性因素，與當前生態環境嚴峻形勢和中央對生態環保工作的新要求相比，我國生態環保人才隊伍狀況尚不能滿足發展的需要，人才隊伍建設還存在許多不足。由于生態環境保護涉及學科多、知識結構要求高，既要理論研究，又要實踐應用，我國目前專業化生態人才極度匱乏。

為改變這種現狀，環?！笆濉币巹澰谏鷳B人才方面提出要以建設一支數量充足、素質優良、結構優化、布局合理的生態環保人才隊伍為目標，以黨政人才、專業技術人才和環保產業人才為主體，以高層次創新型人才、急需緊缺專業人才和基層實用人才為重點，充分認識高層次人才在生態環保事業中的引領作用，以高層次專業技術人才、急需緊缺專業人才、跨學科復合型人才為重點，加強對領軍人才的引進和培養。力爭到2020年，生態環保人才隊伍總量增加到1463萬人。其中專業技術人才總量達到32.8萬人。

二、各類生態環境保護人才規劃目標

黨中央的一系列環保制度改革使全面環境質量管理具有前所未有的堅實基礎，也使從頂層設計開始進行從政府管理到企業層面再到公眾的相關人才需求分解化變得十分重要?？梢灶A計，這些建國以來最嚴厲的環保執法制度，將產生對專業化環境監察監理、環境監測、環境損害鑒定、環境管理、環境司法等各類環境質量管理執法人員的極大需求。在此背景下，國務院及環保部等國家部委對生態環保目標及生態人才發展提出了重要規劃。

（一）生態環境保護人才總體規劃目標

（三）政府部門急需緊缺專業人才規劃目標

環?！笆濉睂ι鷳B環保新目標和生態人才要求的規劃，將在政府機構、行業企業和社會公眾范圍內產生龐大的生態人才需求。政府機構方面將需要大量環境監察監理、環境審計、環境管理、環境監測、環境損害鑒定方面的專業人才；行業企業方面將需要大批熟悉環境信用評價、場地污染評價與修復、大氣治理、水處理、碳交易與碳資產管理、能源管理與能效評估、分布式能源、環境法律及標準、環境信息與統計、環境教育等的專業人才；社會大眾更需要這些生態環保領域的專家們來保護公眾對環境保護的知情權、參與權、監督權和表達權，規范并引導公眾依法、有序、理性參與環境保護事務，以滿足公眾快速提升的對環境公平正義與質量改善的訴求，彰顯隨經濟社會發展而顯著增強的公眾環境權益觀。

三、我國環保人才隊伍建設面臨諸多挑戰

由于生態環境保護涉及學科多、知識結構要求高，既要理論研究，又要實踐應用，我國目前專業化生態人才極度匱乏，環保人才隊伍建設面臨諸多挑戰。

（一）人才數量還相對不足

我國環保機構人才總量較少，國家級（環保部及其直屬單位）環保人才占總量的2%左右，省級人才占8%左右，數量較少。與我國的環保形勢相比，現有人員滿載超負，且“小馬拉大車”影響到一些重要環保職能的有效履行，與未來生態環境管理格局不適應。

我國環保系統人才資源總量為21.6萬人；全國每萬人口中的環保人才為1.6人。單位國土面積的環保人才為225人/萬km2，單位國土面積的監測人才為35.1人/萬km2，西部某些地區不足10人/萬km2；單位國土面積的執法人才為63.2人/萬km2，西藏自治區僅有0.8人/萬km2。監測執法力量嚴重不足，不利于相關工作的開展。

（二）人才結構不盡合理

雖然人才學歷層次穩步提升，但是高學歷人才仍然偏少，具有博士、碩士的人才僅占環保部門環保人才的7.7%。而且高學歷的人多集中在國家級和省級單位，地市和區縣級的碩士以上人才比例非常低。我國環保人才隊伍的學歷結構亟待改進。具有高級以上職稱、碩士以上學歷的高層次專業技術人才、領軍人才比例偏低，特別是在地市級和區縣級層面以及邊疆少數民族地區，高層次專業技術人才比例更低，迫切需要加大培養力度。

（三）人才地域分布不均

我國環保人才區域分布不均勻，主要集中在東部發達地區，中部和西部貧困地區，特別是西藏、新疆、青海等邊疆少數民族地區人才隊伍明顯較少。中西部地區的環境保護工作非常重要，比如我國的水源地、重要生態保護區大多位于西北和西南地區，這些地區經濟欠發達，難以吸引高學歷、高層次的環保人才，不利于環境問題的解決和環境質量的根本改善。

（四）高層次人才過于集中

碩士及以上環保人才分布很不均衡，大多數分布在從遼寧到廣東的沿海各省。從各省碩士及以上人才比例來看，北京、上海、重慶、天津、浙江、江蘇、廣東等大城市及東部經濟發達地區比例較高。北京、天津等城市對人才的集聚效應過于明顯。遼寧到廣東沿海各省，高職稱人才集中現象也很明顯，這些省份高職稱人才比例普遍較高。而山西、河南、河北等省份高學歷、高職稱人才比例偏低。

（五）部分緊缺專業人才人數較少

在現有的環保人才中，從事噪聲與振動污染防治、生物技術安全管理、生物多樣性保護、生物物種資源保護、應對氣候變化、農村環境保護、村鎮人居態環境保護、土壤環境保護、核安全監管、信息統計、防災減災、規劃戰略等急需緊缺環保專業的人才數量較少，這些緊缺專業人才僅占總人才的2.45%。部分專業人才數量較少不利于該領域的環境保護，對于全國環保工作綜合決策和管理來說是個短板。

核與輻射安全監管領域人才最少，但增長迅速，2010年為0.49萬人，2015年預計為0.83萬人，2020年預計達到1.5萬人。由此可見，生態建設與保護領域的人才隊伍建設需要加強，需要有針對性地引導不同業務領域人才發展，以適應生態文明建設的需要。

（六）人才培訓力度不夠

我國環保系統每人每年培訓時數不足兩個工作日，培訓時數偏少；人才培訓投入資金占同期環保投入的比例偏低。要提高我國生態環保工作的水平，需要在引進優秀人才的同時，加強在職人員的培訓，不斷提高其業務技術水平、管理水平，為建設生態文明的社會貢獻自己的力量。

四、建立生態環保人才平臺繼續教育的新模式

我們將根據“十八大”“十三五”和“路線圖”所規劃的環保新目標，進行有關生態環保人才需求的梳理，特別重視在生態環境保護相關新領域上加大人才培養規模與力度，為政府各項環保工作的順利開展、為企業綜合環境效益的提升、為公眾正當環境權益的保護提供堅實永續的依靠。

（一）建設國家級生態環保專業人才繼續教育資源共享及綜合服務平臺

我們將建設以“市場化、專業化、產業化”為導向的生態環保專業人才繼續教育綜合服務平臺，匯集國家生態環保和繼續教育最新政策、繼續教育創新模式、生態環保科技前沿知識、培訓信息資源交流、課程資源標準體系、培訓項目整合推廣、生態人才培養流通、促進多方合作等多元化服務的國家級生態環保專業人才繼續教育資源共享及綜合服務平臺，為政府機構、環保企業和公眾的生態人才培養、信息交流與技術資本合作提供最便利的條件。平臺將成為培養生態環保專業人才、提升我國環境質量水平和推動環保產業發展的結合點，是吸引專業化生態人才投入環境治理的有效措施。以“人才為第一資源、政策為第一推動力、科技為第一生產力、平臺為第一載體”為理念的生態環保專業人才繼續教育綜合服務平臺，將促進更多的有志有為之士參與到生態建設和環境保護之中。

（二）組織和開展與深化環境質量管理有關的職業培訓及繼續教育

在生態環保領域政府執法人員及行業企業從業者的專業水平提升和能力建設方面，將籌劃、組織和開展與深化環境質量管理有關領域的職業教育培訓及繼續教育、崗位技能考核及認證注冊。著力培養環境監察監理、環境審計、環境管理、環境監測、環境損害鑒定、環境信用評價、場地污染評價與修復、大氣治理、水處理、碳交易與碳資產管理、能源管理與能效評估、分布式能源、環境教育、環境法律及標準、環境信息與統計等全國職業技術方面的人才，以及在研發污染控制、生態保護和環境風險防范等方面的高新技術、關鍵技術、共性技術人才。以相關政策為依據，以實踐應用為重點，結合政府執法和行業發展需要，推動相關人才的職業規范創新，為政府和行業企業培養高端生態環保專業人才。

（三）構建符合生態環保行業特點的終身教育體系

我們將構建符合生態環保行業特點的終身教育體系。把各類生態環保培訓與普通高等教育、職業教育、成人教育等多種形式結合起來，鼓勵生態環保產業從業人員通過多渠道、多形式參加培訓學習，建立和完善終身學習制度，完善生態環保專業技術人員繼續教育制度，加強人才培訓實施體系建設，同時，推廣現代培訓理論和培訓方法。

（四）建立完善的生態環保專業人才考核評價機制

我們將建立生態環保專業人才考核評價機制，建立和完善以提高環境質量為核心，由品德、知識、能力等要素構成的生態環保人才評價指標體系，積極采用各種現代人才測評技術，創新評價方法，努力提高人才評價的科學性。同時，全面推行生態環保專業技術職業資格制度，規范職位分類與職業標準。

五、生態環保人才繼續教育成果

一直以來，在生態環保繼續教育的實踐過程中，我們始終牢固秉持“人才資源是第一資源”的理念，在貫徹落實中央人才強國戰略、加強生態環境保護人才隊伍建設方面不斷摸索創新，充分發揮行業組織作用，剖析生態環保及環境服務行業的藍海商業模式，總結成功的運行經驗，有序開展了環境監理、碳交易、碳核查與碳資產管理、環境績效審計、環境損害鑒定、場地評價與修復等多種復合型生態環保專業人才培訓項目，成立了以生態環保專業人才培訓為主要內容的環境學院和以遠程繼續教育為主要服務的環境網校，多年來已經培養了數萬名生態環保專業人才。

實踐證明，在國家政策目標指引下，以高層次、高質量、多形式的繼續教育辦學模式打造國內一流的生態環保理論與實踐相結合的實戰課程，以市場化、專業化、產業化為導向推進生態環保專業人才培養建設，才能為國家中長期生態環境保護事業發展需要、建設生態文明和探索中國環保新道路提供堅實人才保障。未來，將繼續為培養環境保護產業的領軍人物擔當起社會及企業重任，為促進生態環保繼續教育事業的發展做貢獻。

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