地市電大開放轉型發展的實踐與思考

張和平

摘 要：文章以六盤水市廣播電視大學為例，闡述了開放大學地方學院在面對發展的困境和轉型中，創新發展思路，轉型跨越發展的實踐與思考。

關鍵詞：地方開放大學；轉型發展；實踐思考

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

貴州在全國是一個欠發達欠開發的西部省份，自2013年，貴州省委、省政府為加快應用型、實用型人才培養力度，出臺了一系列加快現代職業教育發展的文件，以人為本，“智力”當先，收到了較理想的效果。作為以培養應用型人才和實用型人才為己任的六盤水廣播電視大學緊跟省委、省政府轉型開放的步伐，適應新形勢，改革發力，努力趕超，在地方經濟轉型“智力”的“提供”上做細文章，做好文章，做大文章，實現了開放轉型的跨越式發展，有力促進了地方經濟社會的發展。

一、面對發展困境、精心謀劃未來

六盤水市廣播電視大學經過中央電大“人才培養模式改革和開放教育試點”項目的終結性評估，學校的硬件、軟件及廣大教工的精神面貌煥然一新，各方面工作都得到了前所未有的變化。但自己與自己比有進步，與國家、省改革開放的要求還很不夠。2005年中央電大終結性評估時，學校編制內教職工僅25人，4個科室，人員編制、機構嚴重偏少。學校基礎設施薄弱，沒有固定的校園，有校無址是全省電大的典型，設備、設施簡陋，僅有30臺舊電腦，教學完全以面授為主，很少、也很難運用網上教學。學校管理環節還不夠嚴謹，辦學效益和社會地位還不是很高，學校全年非稅收入不足150萬，上交上級電大管理費后，所余經費只能維持基本的教學和管理，改善辦學條件使學校進一步發展出現瓶頸、發展困難重重。學校領導班子面對發展困境，落實省委、省政府開放轉型的部署，下大力謀劃未來與發展，以“基層電大開放轉型發展為第一要務加強自身建設，順勢而為主動作為，以‘有為創‘有位”，發揮廣播電視大學智力支持地方經濟的應有的作用。

二、創新思路，轉型發展，搶抓機遇，爭取政策

（一）結合實際，創新思路

學校面對發展的困境和嚴峻的挑戰，對國家加大職業教育發展的形勢以及地方應用型和實用型人才需求的實際情況，進行了全面的分析研究，深刻認識到只有解放思想、加大改革力度，創新發展思路，學校才有出路。確立了學校多元化發展的辦學理念，把學校發展定位在“一體兩翼”即以開放教育為主體，以奧鵬網絡教育和中職教育為兩翼的學歷教育及多種培訓的非學歷教育發展的辦學模式，以促進學校開放轉型深入發展。

（二）政策的支持是學校發展的關鍵鍵

面對教育經費只能保證基礎教育、職業教育，成人開放教育難以取得生均經費的支持和辦學經費投入的實際，2006年教育部文件要求利用電大資源促進職業教育的發展，六盤水市廣播電視大學搶抓這一機遇開辦了中職教育，取得了教育附加經費投資職業教育的政策資金支持，辦學的物質條件得到逐步改善。同時，通過爭取政府人員編制、采取退休及提前退休等方式調整出人員編制，招錄了部分大學生，教師緊缺問題才開始得到改善，學校二級機構從4個擴大到了12個，管理逐步走上規范化。2013年貴州省委為了加快培養貴州經濟社會發展所需大量的實用型、應用型、技能型人才，提出加大全省現代職業教育的發展，并明確提出教育“9+3”即義務教育和中職教育是全省當前教育發展要突破的重點，為了落實好省委教育“9+3”文件，貴州省政府出臺了中職“百校大戰”學校項目，六盤水市廣播電視大學抓住機遇，擠進了貴州省中職“百校大戰”項目學校行列，接連幾年獲得中職“百校大戰”項目資金支持，學校新校區各項基礎硬件建設得以大力推進。

三、轉型發展中實現跨越發展

隨著學校先進辦學理念的確立、辦學模式的創新、學校規模的擴大、教育政策的支持及經費投入的加大，六盤水市廣播電視大學在轉型中實現了跨越發展。

（一）辦學理念得到深化，辦學模式更加完善

開放的辦學指導思想深化了學校的辦學理念，以成人開放教育為主體，奧鵬網絡教育、中職教育為兩翼的辦學模式得以加強，學歷教育與非學歷教育并舉，多元化辦學格局的形成，為學校實現跨越式的發展奠定了基礎。

（二）基本建設快速推進，美麗校園拔地而起

轉型于中職教育與成人開放教育、學歷與非學歷教育的多元化辦學，地方政府的政策支持與經費投入，學?；窘ㄔO得以快速推進，一座座大樓在六盤水市雙水職教城新校區拔地而起，校園內相繼建成綜合教學樓、禮堂、藝術科技樓、學生宿舍、食堂、田徑場、籃球場等設施，一座美麗的校園在中國涼都——雙水新區矗立。

（三）配備先進教學設備設施，實現教學和管理的現代化

在新校區建成的同時，學校陸續配備了一批先進的教學設備，實現了教學和管理的現代化。學校從僅有30臺配置落后的計算機到擁有近300臺配置先進的計算機，從僅有計算機室到擁有多間微格教室、幼兒模擬教室、幼兒衛生保健室，電子鋼琴房、專業舞蹈形體室、多媒體中型會議室、學術報告廳、大禮堂，衛星、電視、多媒體互聯網多種網絡覆蓋校園，設備設施裝備躍入全省前列，教學和管理實現了現代化。

（四）強化人才意識，建強師資隊伍

2006年全校在編教職工26名，專職教師僅有15名，大量的教師依靠社會聘請，10年來，學校始終堅持人才興校的理念，千方百計引進高層次人才，使在編和正式聘用的教職工突破100余人，專職教師達到70余名，加上外聘教師，大學本科生、碩士研究生和中高級職稱教師占比大幅度提高，教師隊伍和管理隊伍建設得到加強。

（五）辦學規模逐年擴大，辦學水平大大提高

開放轉型走多元化辦學之路，學校辦學規模逐年擴大。2016年學校各類學歷教育學生達到7000人，非學歷教育培訓多種多樣。10年來各類培訓人數超過10000人次。學校從粗放到精細，從無序到有序，從外延到內涵的管理，經歷了一個從不規范到規范的發展過程，辦學水平明顯提高。

（六）辦學成果顯著，社會地位明顯提高

10年來，學校取得了顯著的辦學效益。就經濟效益而言，辦學收入從2016年的150萬元增加到800余萬元，學校辦學經費大幅度增加。社會效益更加顯著，學校這10年培養了各級各類學歷教育學生15000余人，非學歷教育學生10000余人，許多學生成為六盤水市經濟和社會建設的骨干，在促進地方經濟和社會發展中發揮了重要的作用。學校在教育教學、招生就業、校園文化建設、管理和科研等方面取得了顯著的成就，多次受到省市及各部門的表彰，學校獲獎人數和次數大幅度增加，社會影響效果顯著，社會地位明顯提高。

四、開放轉型發展的啟示和思考

（一）六盤水電大轉型跨越發展的啟示

1.思想解放是實現地市電大轉型發展的基礎

六盤水市廣播電視大學解放思想，大膽探索，創新辦學思路，取得了顯著的成就。辦學實踐證明，什么時候學校思想解放，什么時候學校就得到發展；反之，學校發展則陷入困境。因此，地市電大只有解放思想，樹立新的辦學理念，大力深化改革，確立適合本校發展的辦學模式，在辦學實踐中強力推進學校發展。

2.維護系統辦學，突出地方特色是實現轉型發展的前提

國家開放大學已處于全面轉型時期，地市電大向地方開放大學轉型發展要維護開放大學系統的整體發展，在開放大學系統的統籌規劃和指導下，堅持依據地方經濟社會發展的特色，突出地方辦學特色，強化發展地方特色，把握錯位發展的原則，地市電大成功轉型發展才能成為現實。

3.結合地方實際是轉型發展的必然選擇

地市電大作為應用型、實用型人才培養的成人高校，隨著地方經濟的轉型升級，要根據地方經濟轉型對人才需要的實際，深入調查，了解何種人才為轉型需要人才，何種人才為轉型急需人才。要有的放矢，針對性地培養人才，突出辦學特色，發揮自己的個性優勢。要根據實際調整辦學模式，科學設置專業，合理配置教師，全面提高服務地方經濟和社會發展的能力，實現學校與地方發展同呼吸、共命運。

4.強化開放辦學意識，整合利用先進教育資源是增強活力的源泉

地市電大要打開自我封閉狀態，始終堅持開放辦學方向，強化校校聯合、校企合作、多渠道辦學理念，加強與省內外學校和企業的聯合辦學，學習引進先進學校和企業的辦學管理經驗，充分利用整合省內外學校和企業及各類辦學的先進教育資源，在全方位互動中增強學校發展的活力，不少地市電大已在這方面取得顯著成效。

5.教育政策支撐是轉型發展的關鍵鍵

地市電大要實現順利轉型發展，除了多種因素外，地方政府的教育政策支持極為關鍵，“國家或政黨的教育政策是影響教育改革與發展重要的、甚至是起決定性作用的因素”，國內外開放大學發展的歷史證明，何時何校得到教育政策的支持，何時何校就得到發展；反之，學校發展就困難重重。

（二）地市電大轉型發展的思考

1.創新發展思路，拓展辦學空間

在地方普通高校轉型為應用型、技能型高校的過程中，盡管地市電大有多年的辦學經驗積累，但是，隨著高等教育的大眾化，就讀學生選擇優質教育資源的需求越來越高，開放大學與普通高校竟爭壓力也會越來越大，電大學歷教育學生將會越來越少。因此，必須在辦學理念、辦學模式、學科建設、專業課程設置、招生就業、辦學條件等方面大膽創新辦學思路，提高辦學水平。特別是要在非學歷教育方面結合實際大力創新發展思路，例如貴州開放大學系統可結合貴州發展“大數據、大健康、大扶貧”開展項目培訓。六盤水市廣播電視大學結合實際開展的村支兩委經濟轉型培訓、電子商務培訓、技工技術技能培訓，適應了地方經濟發展的需要，大大拓展了辦學空間。

2.強化內涵發展，打造過硬師資隊伍

電大“人才培養模式改革和試點項目”開展以來，地方開放大學辦學規模持續擴大，教學質量得不到保證，內涵發展不夠到位，關鍵是教工隊伍的素質跟不上。要不斷提高教師和管理人員能力，做到培訓常規化。努力引進和積累各類高層次人才，還要建設一支高素質的專兼職教師隊伍，以適應學校轉型發展的需要。

要強化內涵發展，大力提高辦學水平。應加強教育教學、科學管理、招生就業等方面，并與國內外、省內外學校和企業合作，充分整合利用先進學校和企業的優質教育資源，全面提高辦學質量，以強大的竟爭力和發展的活力，有效促進學校轉型發展。

3.加大校園基礎設施建設，夯實電大轉型物質基礎

地方開放大學是地方電大的升級版，盡管近年來各校校園都有不少變化，但是且不說縣級電大，就是地市級電大有一個規范校園的也不多。因此，基層電大一定要加大校園基礎設施建設，千方百計創造條件，力爭建設一所功能較為齊全、設備設施較為完善的校園，為實現電大向開放大學的轉型，為承擔起新型大學的歷史重任做好準備，否則地方開放大學建設就沒有辦學的物質基礎支撐，學校要實現較大發展也不可能成為現實。

4.建設公共服務平臺、強化新型教學模式

要“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”，要充分利用現代信息技術，實現教育與技術的深度融合，就必須擁有一套先進的信息技術教學設備，夯實公共服務平臺，以適應地方開放大學教學需要。同時，要完善設備管理，充分利用現代化設備，采用新型的教學模式，讓學生有新奇感、新穎感，吸引他們主動學習。

5.爭取政策支持、加大投入力度

學校要去爭取地方政府的政策支持，并竭盡全力擠入地方發展規劃，努力把學校發展融入到地方經濟和社會發展的大盤子中，從而獲得財政投入。地方政策的支持和投入，對于地市電大的轉型，開放大學地方學院的創建、發展極為重要。

6.加強教育科研、引領事業發展

教育科研是地方開放大學轉型發展的理論先導，處于國家經濟轉型和開放大學轉型關鍵時期的地市電大，對于科學發展的理論指導，顯得更為迫切需要，地市電大只有緊緊圍繞開放大學轉型的要求，圍繞地方經濟轉型發展的方向和重點，加大辦學模式、專業課程設置、教學方法、校校聯合、校企合作、學校管理等方面的研究，并及時將研究成果轉化為學校改革實踐的指導服務，才能為順利轉型于地方開放大學，更好地為地方經濟轉型服務，推動學校穩定發展開辟新路。

地市電大實現開放轉型發展，是超越“自我”，提升層次，是一新事物。需要解放思想、創新發展思路，也需要深入學習借鑒國內外的辦學經驗，整合利用優質教育資源，更需要結合地方經濟和社會發展轉型的實際，贏得地方政府的政策支持。做到了這些，地市電大開放轉型會越轉越好、越辦越好，不斷總結、不斷創造創新，為地方經濟和社會的轉型發展作出應有的貢獻。

參考文獻

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