我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的有效供給模式及發(fā)展路徑

周敏

討論我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只將地域范圍定義在我國(guó)之內(nèi)。公共產(chǎn)品指由我國(guó)政府向居民提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)的總稱；私人產(chǎn)品指居民戶或企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)；準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于二者之間，指某社會(huì)團(tuán)體（如某集體組織、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等）提供的產(chǎn)品或服務(wù)。從付費(fèi)方式上來(lái)看，公共產(chǎn)品是通過(guò)納稅人繳納稅收，政府財(cái)政支出來(lái)生產(chǎn)并提供給全體社會(huì)成員；私人產(chǎn)品由消費(fèi)者直接付費(fèi)給供給者的方式來(lái)支付；準(zhǔn)公共產(chǎn)品則是由社會(huì)團(tuán)體成員交納費(fèi)用，以此作為團(tuán)體運(yùn)營(yíng)收入，并由社會(huì)團(tuán)體生產(chǎn)提供產(chǎn)品給每個(gè)成員。

一、教育產(chǎn)品的供給模式選擇

1.由教育產(chǎn)品的生產(chǎn)特性決定。（1）從投入要素來(lái)看，將教育函數(shù)定義為產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，則影響教育產(chǎn)出的投入因素很多，包括社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境、學(xué)校提供的教育服務(wù)質(zhì)量等，但這些因素都是次要因素，最主要、最直接的因素恰恰是消費(fèi)者自身投入的，即被教育者的先天稟賦和后天努力。因此，現(xiàn)實(shí)中存在著雖然已經(jīng)付費(fèi)卻達(dá)不到理想教育效果的情況，即有能力支付學(xué)費(fèi)的家庭的子女雖然享受了教育服務(wù)，卻因?yàn)樽陨碓诮逃^(guò)程中參與投入的質(zhì)量不高，而得不到好的教育效果。而另一部分人，自身有優(yōu)越的智力體力條件，也愿意為之投入努力，卻因付不起學(xué)費(fèi)而無(wú)法享受教育產(chǎn)品。因此，社會(huì)應(yīng)提供給每個(gè)成員以均等的受教育機(jī)會(huì)，特別是初級(jí)階段的教育，應(yīng)該盡可能做到最大限度的普及，進(jìn)而提高社會(huì)成員整體素質(zhì)和自身能力，去主動(dòng)選擇是否接受更高等級(jí)的教育。從這個(gè)角度講，初級(jí)教育更適合作為公共產(chǎn)品來(lái)由政府統(tǒng)一提供給全體社會(huì)成員。

（2）從教育產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，教育存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和群體效應(yīng)。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度看，由于知識(shí)構(gòu)成的多樣性和教學(xué)循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，遵循專業(yè)分工原則構(gòu)成的教師團(tuán)體，按照合理教學(xué)計(jì)劃提供教育產(chǎn)品，遠(yuǎn)比單個(gè)教師提供零散教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量要高。而系統(tǒng)的、規(guī)模化的教學(xué)服務(wù)必然要求相應(yīng)規(guī)模的受教育者。也就是說(shuō)，有組織的教育群體和一定規(guī)模的受教育群體實(shí)現(xiàn)了教育產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另外，教育存在一定的群體效應(yīng)。在群體中，受教育者之間可以通過(guò)討論、對(duì)比等手段更好的掌握知識(shí)和技能，例如教學(xué)中常用的案例討論法僅對(duì)單個(gè)受教育者是無(wú)法進(jìn)行的，又如同學(xué)間互相進(jìn)行作業(yè)、作品的對(duì)比和欣賞可以提高技能。被教育者在群體中得到的好處是顯而易見(jiàn)的。因此，從這個(gè)角度看，教育具有一定的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，適合進(jìn)行規(guī)模化的提供。

（3）從教育的產(chǎn)出來(lái)看，教育產(chǎn)出的產(chǎn)品即是學(xué)生人力資本增值的部分。教育的效果如何，這是一個(gè)復(fù)雜的判斷。即使同一所學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，其人力資本增值大小不同，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也不同。分?jǐn)?shù)不是判斷教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)，更有說(shuō)服力的方法是看市場(chǎng)評(píng)價(jià)，即看畢業(yè)生參加工作后在其領(lǐng)域發(fā)揮作用的大小，收入回報(bào)的多少。于是學(xué)校教育質(zhì)量的好壞便有了一個(gè)大體客觀的評(píng)價(jià)。在此評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由消費(fèi)者即受教育者自行判斷、自由選擇進(jìn)行付費(fèi)并參與教學(xué)過(guò)程，形成正確的選擇和優(yōu)勝劣汰的社會(huì)良性循環(huán)。因此，從這個(gè)角度講，教育不應(yīng)完全作為公共產(chǎn)品來(lái)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，而更大程度上應(yīng)該由市場(chǎng)參與進(jìn)行優(yōu)化選擇的成分，特別是較高級(jí)階段的教育，與社會(huì)接軌，作為私人或準(zhǔn)公共產(chǎn)品參與市場(chǎng)選擇，不失為一種明智之舉。

（4）從教育的生產(chǎn)周期來(lái)看，教育與一般產(chǎn)品不同之處，就是生產(chǎn)周期很長(zhǎng)。十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，教育是一個(gè)長(zhǎng)期行為，其所發(fā)揮的作用不是一朝一夕可以快速呈現(xiàn)的。短期逐利的私人行為往往傾向于為消費(fèi)者提供快速見(jiàn)效的教育產(chǎn)品，例如市面上常見(jiàn)的考試提高班、保過(guò)班、技能突擊培訓(xùn)班等，目的是為了得到被教育者的認(rèn)可和付費(fèi)，維持運(yùn)營(yíng)和追求利潤(rùn)。但從教育的特點(diǎn)來(lái)看，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打好基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)。從這種意義上講，恰恰需要避免短期行為。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育有益于社會(huì)、存在巨大的正外部性，這是眾所公認(rèn)的。因此，政府需要彌補(bǔ)私人短期行為的不足，需要從全社會(huì)整體人口素質(zhì)提升角度對(duì)教育進(jìn)行投入。

2.由教育收益率來(lái)決定。教育收益率是對(duì)一個(gè)人或一個(gè)社會(huì)因增加其受教育的數(shù)量而得到的未來(lái)凈經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的一種測(cè)量。根據(jù)獲得教育收益的對(duì)象不同，教育收益率又分為私人教育收益率和社會(huì)教育收益率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，教育具有正外部性，教育對(duì)于社會(huì)的益處顯而易見(jiàn)。在財(cái)政資金有限的情況下，政府應(yīng)該衡量教育的社會(huì)收益率和私人收益率以做出最有效的投資選擇。

二、我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的有效供給模式及發(fā)展路徑

1.根據(jù)教育階段選擇教育產(chǎn)品的供給模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，我國(guó)的九年義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也符合我國(guó)國(guó)情。但針對(duì)我國(guó)教育市場(chǎng)的實(shí)際，公辦教育供給不足的部分也可以采取在政府介入下的市場(chǎng)化生產(chǎn)。可鼓勵(lì)私人辦學(xué)，以彌補(bǔ)我國(guó)目前的教育供給不足的現(xiàn)實(shí)，形成部分教育市場(chǎng)。而中等職業(yè)教育、普通高中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等教育中，公辦的部分屬于公共產(chǎn)品，民辦的部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。正如前面所分析，高級(jí)階段教育更大程度上利用社會(huì)團(tuán)體和私人辦學(xué)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和教學(xué)規(guī)律，有利于教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.根據(jù)我國(guó)教育現(xiàn)狀調(diào)整各階段教育中政府投資的比例。就目前我國(guó)各階段教育而言，基礎(chǔ)教育支出不足，政府對(duì)高等教育投資較多，初、中、高三級(jí)教育支出比例失衡。作為發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育應(yīng)為首要重點(diǎn)，而普及基礎(chǔ)教育需要大量財(cái)政資金的支持，但政府財(cái)政過(guò)度偏重高等教育而忽視初等教育，高等教育支出了大量的財(cái)政資金，且普遍存在專業(yè)設(shè)置脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，教育資源和人才浪費(fèi)的問(wèn)題。在中高級(jí)教育階段，特別是高級(jí)階段教育上，民辦的成分偏小，沒(méi)有充分利用民間資金和市場(chǎng)機(jī)制。2013年教育部批準(zhǔn)的高校共2198所，其中877所本科院校中，公辦778所，民辦99所；高職專院校1321所中，公辦996所，民辦325所。從數(shù)量上看，我國(guó)高級(jí)階段教育中公辦的比例遠(yuǎn)大于民辦，這無(wú)疑將消耗很大的財(cái)政收入。高級(jí)階段教育應(yīng)更充分地利用民間力量，積極鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，在政策上給予充分的鼓勵(lì)和認(rèn)可，引入產(chǎn)業(yè)機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行供需調(diào)節(jié)，以達(dá)到優(yōu)化配置。

3.根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和教育市場(chǎng)發(fā)展程度調(diào)整公辦與民辦教育的比例。在我國(guó)福建、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民辦高等教育發(fā)展水平相對(duì)較高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以致對(duì)人才的需求，以及家庭教育費(fèi)用支付能力的增強(qiáng)，給教育市場(chǎng)帶來(lái)了巨大需求。在我國(guó)山東、湖北、河南等省份，由于教育市場(chǎng)相對(duì)成熟，民辦教育依托公辦教育資源，在資源共享、經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，節(jié)省民辦教育的成本，因此民辦教育發(fā)展也相對(duì)旺盛。相比之下，我國(guó)貴州、青海等地教育發(fā)展水平落后。無(wú)論公辦還是民辦，教育資源相對(duì)缺乏，教育總體水平與其他省份差距很大。在這些地區(qū)，政府應(yīng)給予足夠重視，重點(diǎn)扶植，無(wú)論是教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是教育人才、管理人才的吸引，都離不開(kāi)資金的支持。

4.遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律打造教育產(chǎn)品。首先，在要素投入環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制引入教育資金和人力資本。對(duì)于教育資金的引入，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如建立教育產(chǎn)業(yè)投資基金、校辦企業(yè)上市以及發(fā)型教育債券等方式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)辟資金來(lái)源。對(duì)于人力資本，要注重三種人才的吸引和選擇：教學(xué)人才、管理人才、受教育人才。對(duì)于教學(xué)人才，主要從報(bào)酬方面給予足夠的激勵(lì)，使其收入體現(xiàn)其人力資本的價(jià)值。其次，在生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求定制產(chǎn)品。根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)層次、專業(yè)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容。我國(guó)高校大范圍進(jìn)行學(xué)歷教育、理論教育而忽視職業(yè)技能訓(xùn)練，造成大批拿著學(xué)歷證的畢業(yè)生就業(yè)困難，而同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人缺乏，實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)作中存在大量對(duì)技術(shù)工人的需求難以滿足，造成了巨大的供求缺口，這也是一大批技校如雨后春筍般發(fā)展壯大起來(lái)的原因。因此，當(dāng)務(wù)之急是彌補(bǔ)人才供求缺口和錯(cuò)位，擴(kuò)大職業(yè)教育，緊跟市場(chǎng)需求，培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的專業(yè)人才。再其次，在產(chǎn)出環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，加大培訓(xùn)和考查力度，確保與工作崗位的順利銜接。中高級(jí)教育特別是職業(yè)教育應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，注重實(shí)習(xí)基地的建立與完善，建立專項(xiàng)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門的實(shí)習(xí)教師。最后，注重教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)鏈。一方面可以從學(xué)校入手，與企業(yè)結(jié)合培養(yǎng)人才，另一方面有實(shí)力的企業(yè)也可以自建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從另一個(gè)角度看，學(xué)校與企業(yè)結(jié)合，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。例如建立科技園區(qū)，推動(dòng)學(xué)研產(chǎn)結(jié)合，加快高等院校科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)鏈。這一方面實(shí)現(xiàn)了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，另一方面也可以增加收入來(lái)反哺教育，形成良性循。[基金項(xiàng)目：2013年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“我國(guó)高等學(xué)校教師評(píng)價(jià)研究”，編號(hào)：122400440154]

（作者單位：安陽(yáng)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）